安健

　　引 言

　　考虑到2012年的清欠一直到阴历十二月二十八才告一段落，安化县清欠办（建筑领域）对2013年的清欠工作采取未雨绸缪早行动的工作思路，因此，从三月初开始，他们就在分管领导带领下，对全县100多个建筑工地展开摸底，安化是国家级贫困县，辖区面积达4900平方公里，每年新建项目的建筑面积有100万平方米以上，第一轮摸底搞完，已是五月底，从调查中了解到，大部分工地都没有与农民工签订劳动合同，也无农民工工资公示栏，但大都建立了农民工工资台账，也没有拖欠克扣农民工工资行为，几个重点房产开发项目的情况也比较乐观。可他们不敢懈怠，根据经验，拖欠现象一般会在阴历年底前总爆发，何况其中看似风平浪静，实则暗流涌动：没有规范的劳务合同，农民工法律意识淡薄，转包分包现象严重，开发商资金链断断续续，民间高息集资厉害……“没有金刚钻，也揽瓷器活”。上半年的投诉虽只有12起，但件件棘手……

　　为了确保农民工顺利拿到“血汗钱”，安化县设有治理建筑领域拖欠农民工工资领导小组，组长为分管副县长，副组长为住建局局长和分管副局长，清欠办设在住建局建筑企业管理站（简称建管站），对于拖欠农民工资的行为，使保障农民工利益不能成为一句空话，建管站的制约措施是对企业下整改通知，竣工验收前在电视台发清欠公告、发不良行为记录。直至移送劳动仲裁与司法机关。向分管领导汇报后，清欠办又地毯式的进行第二轮清查，情况也比较好，但“溪云初起日沉阁，山雨欲来风满楼”。果然，岁尾年末，一轮又一轮的暴风骤雨便吹砸起万顷波涛。

　　“水韵山城”：水淹山城

　　2013年12月31日，清欠办人员正在“金安景园”项目部督查清欠工作时，突然在其打开的网站上得到“水韵山城”工地有民工爬上塔吊的信息，闻讯我们立马赶赴现场，发现现场已聚集100多民工，情绪激昂，一个民工还在二十多米高的塔吊上声言不支付工资就跳下来。“橡树，十万火急！”清欠办向正在益阳市开人大会的分管县长和局长汇报后，立即在项目部与东坪镇党委、政府领导、县政府应急办、东坪镇公安派出所、开发商老板荣达房产熊总、施工承包方湖南省园艺建筑公司项目经理谭勇军商量决定，约次日在住建局协调处理。那个民工下塔吊后，已全身瘫软。2014年1月1日上午9点半，由清欠办组织，荣达房地产公司、园艺建筑公司及民工代表初步达成1月6日在住建局会议室兑付民工工资。随后，清欠办又清查双方工资总额，剔除拖欠的工程款材料款，仅应付的民工工资就达500多万元，而且该项目情况复杂又特殊，园艺公司谭勇军与荣达熊总有合同，谭须垫资建到14层（现只到7层）熊才付工程款，谭又将劳务分包到若干个小包头，还收了押金，小包头下面又分包给各施工班组，也收了押金，有的民工也向班组长交了押金，但可笑可叹的是：这些小包头都没有劳务资质，所有民工都没有与小包头签劳务合同，还有一个带民工出来做劳务的“头”居然一字不识，说话吞吞吐吐，一问三不知。

　　更糟的是，谭勇军完全没有垫资能力，他能挂靠园艺公司，也是因为他与园艺公司副总邓某的徒弟关系较好。因为园艺公司对此事不重视，清欠办对园艺下达了《督办函》，告知公司如不督促谭勇军按时支付农民工工资，将上报其严重不良行为记录。园艺公司这才于2014年1月4日委派邓总来安化清欠办与荣达房地公司熊总协商，但并没达成一致意见。他当日赶回长沙向公司法人贺总汇报。1月5日清欠办再次召集荣达、园艺进行协调，达成由荣达拿出200万元保证金，园艺担保谭勇军借款300万来支付农民工工资。1月6日上午9点在住建局会议室，因承诺兑付的时间已到，钱到不了位，几十号民工群情激愤，还将愤怒之情迁怪于清欠办，政府。清欠办又苦口婆心协调，一直到下午3点才做通民工工作，同意在1月11日前兑付。1月10日，谭勇军的300万元到位，但荣达的200万元拿不出，工地上又围堵大量民工，县政府也去了不少人，清欠办又到现场做了艰苦的劝解，督促谭勇军将300万元按比例发放给农民工，安抚农民工先拿着这些钱回家过年，风波才暂时平息。

　　情况分析：1、甲乙双方建设开发资金缺乏，开发公司所签合同的承建公司不是公司主体成员，由自然人非法挂靠签订，不具备履行合同的能力；2、承建单位没有与有资质的劳务公司签订劳务合同，而是违法层层分包；3、民工法律意识不强，没有与施工方签订劳务合同。

　　“莲馨交苑”：焦头烂额

　　莲馨交苑由亿品房地产公司开发，浙江华厦建设集团（一级施工企业）承接，在2013年，该项目一共发生了三起较大的拖欠农民工工资案例：

　　2013年11月4日砖工班李治东投诉华厦拖欠21万元工资，清欠办约谈其项目经理，在11月27日支付完结；2013年12月3日二次结构班组江迪华投诉公司拖欠20万元工资，因分包老板不在，华厦一直不与工人结账，清欠办反复督查，华厦才同意由老板发委托书过来，在2014年元月20日支清拖欠款；2013年12月19日，该工地外墙粉刷班组卢喜华等9名工人投诉公司拖欠工资19万多元。清欠办通过两天调查、协调，于12月20日达成华厦支付每人5000元，工人先回家，剩余工资由工人委托卢喜华在2014年元月20日代为领取。

　　多起拖欠农民工工资现象的发生，终于导致年末的一次总爆发。

　　2014年元月24日，该工程泥工班组李元珠等25人投诉华厦公司拖欠工资76万元，清欠办立马召集相关人员开会协调，通过了解，华厦公司已根据合同支付95%的工程款约310万元给分包老板朱时华（浙江人），朱时华却没有支付工资给农民工，清欠办多次电话通知朱来，但他一直拒绝前来，而只委托其妻弟王善明应付敷衍。元月25日，民工们到县政府上访，被清欠办应接到住建局调解。因与华厦经理徐丹彬发生争执，徐手下的人员殴打民工，被清欠办人员制止，并电话110民警将其带走。徐丹彬离开住建局欲走时，被一群众民工围住，双方发生撕打，清欠办立即组织住建局其他职工将他们劝走。而王善明一直装傻，无奈之下，清欠办只能督促亿品公司与华厦公司想办法筹集工资。

　　元月26日，县政府应急办，县公安侦察大队、亿品公司、华厦公司在清欠办联合协调未果，民工们群情激昂，有一个60岁的老头暗自流泪，一个40多岁的妇女在走廊上痛哭打滚，清欠办人员竭力劝解，做工作，并要华厦公司先将民工的食宿安排好，承诺下午再想办法。民工们暂时散去后，几个部门单位的人员商议：一是继续与朱时华联系；二是将王善明移至劳动仲裁机构直到司法机关；三是由华厦、亿品先垫付农民工工资。下午2点，大家才去吃午饭，2点10分左右，一个40多岁的大个子男人来到清欠办，值班员问他叫什么，他说他叫朱时华，值班人员赶忙跟他讲政策讲理由，他非但不听，还强词夺理，值班人员无奈，叫他先不要走，他说他去吃了饭就来，可是，他这一走杳如黄鹤，电话也联系不到。下午3点，一个40多岁的妇人来到清欠办气势汹汹，她说她是朱时华的妻子，财务会计，她指责华厦的不是，一套一套的，说完，也蒸发不见。下午4点多，清欠办鉴于这种状况做出决定：将王善明移送劳动仲裁、公安机关处理，拖欠的民工工资由亿品、华厦在2014年元月27日前全额垫付。

　　情况分析：1、承接单位没有与有资质的劳务公司签订劳务合同，而直接违法层层分包，民工法律意识不强，没有与承建单位签订劳务合同，而且不问青红皂白，在并不认识的没有资质的个人下面从事劳务；2、承建单位管理不善，没有将工资直接发放到民工而是发给分包人，也不过问其是否发了民工工资。

　　“纯信豪苑”：怨声载道

　　2014年元月5日，清欠办接到谢志平《强烈请求政府及相关职能部门督促纯信房地产公司尽快给付巨额农民工工资的报告》后，当日电话纯信老板夏建军来清欠办问询情况，因项目在县城所在地东坪镇，元月6日，东坪镇政府召集双方调解，无效。1月17日熊松波等50个民工来清欠办投诉谢志平拖欠农民工工资170万元。事实上，是因为谢与夏双方工程款支付纠纷而影响农民工工资发放，夏说已支付谢90%的工程款，谢不施工了，所以余下的工程款和500万押金不退。谢说是夏不要他施工，扣着押金不还，双方争执不下，清欠办调解不好，建议双方到劳动仲裁直至司法机关调处，但双方置之不理。清欠办于17日对双方责任单位下发了督办函，1月23日下午，夏建军同意在26日前拿80万元来支付民工工资，余下的由谢志平全额支付，双方同意。1月26日，双方却又因支付方式产生分歧而未能支付。1月29日，大量怨气怒生的民工又去县政府集访，清欠办赶到信访局，耐心地做民工工作，答应年后再进行调解，民工才于1月29日下午疏散。

　　情况分析：1、开发公司管理混乱，与没有劳务资质的个人签订劳务合同，民工们法律意识不强，没有与承包方签订劳务合同；2、双方牵涉合同纠纷导致拖欠农民工工资。

　　“种子公司仓库”与“华铭金湘叶茶厂”工程：种茶得豆

　　种子公司仓库工程由农业局种子公司给蒋湘全承建，蒋将施工给文志昂承包，2014年1月17日张全辉等十多个农民工投诉工程拖欠他们工资27万元，清欠办多次约见蒋与文，两人不是不接电话，就是说在外出差，一直到1月20日才将蒋与文约到清欠办，因该项目没有正常报建，已列入县重点办整治。但清欠办也郑重警示双方：拖欠农民工工资6000元就可以依法立案查处，不管项目是否报建，农民工工资必须支付，蒋与文最终同意，先付10万元，余款过完农历年后付清。

　　华铭金湘叶茶厂厂房由益阳银城建筑有限公司承接，2013年12月18日周述等10人投诉该工程拖欠民工工资约11万元，清欠办去工地详细了解到工程实际拖欠工资160万元，对此在现场与茶厂、承包方协调，要求尽快支付农民工工资，在清欠办与田庄乡建设站（项目在田庄乡辖区）多次调解下，最终定于2014年1月15日全额支付。15日，在金辉楼，在清欠办、田庄乡建设站、安化电视台的监督下，金湘叶茶厂现场将160万元发放到农民工手中。

　　情况分析：1、种子公司仓库项目没有正常报建，没有正规的承包公司与劳务合同，导致管理混乱，而民工们法律意识淡薄，仅凭口头承诺，不签劳务合同；2、华铭金湘叶工程虽有正规公司承建，但也不签正规的劳务合同；

　　相关衔接：在接待这些无助的农民工时，清欠办人员告诉他们，到没有正常报建非法生产的项目上从事劳务是没有保障的，而不签劳务合同更是糊涂，这样的结果往往是种瓜得不到瓜，种豆得不到豆，而是种茶得豆，得不偿失。

　　尾 声

　　2013年，安化县清欠办（建筑领域）通过艰辛努力，共计为农民工追讨到工资1300多万元，然而，仍有500多万元农民工工资挂在账上，清欠工作也出现了许多不同的复杂的现象，正如“情况分析”的那样。2014年的清欠会更加艰难，需要我们根据实际情况采取新的对策，拿出行之有效的措施。

　　一切为了农民工兄弟，清欠路，路漫漫。

　　责任编辑/彭中玉