习近平总书记深刻指出“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就是靠严明纪律”。党的十九大对十八大首次在党代会报告中提出“党的纪律建设”概念后，把“纪律建设”作为“全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”的总要求之一，提出“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”。这需要我们必须做好新时代中国共产党纪律建设这篇大文章。
一、纪律是人类、国家和政党治理的基本现实和重要凭借
从人类发展历史来看，作为群体的人类需要以一定的方式和形式组织起来，其行为要用多种方法和办法进行规范。从世界范围党派史来看，世界上所有政党都采用制度、纪律等团结力量，壮大和发展自己。
中国共产党领导下的中国国家治理方略包括法律、纪律、政策、道德等，对应的机构是司法机关、纪委（国家监察委员会）和行政机关，以及社会舆论等。
十八大以来有效发挥纪律的规范作用，补齐纪律短板，使社会文明程度不断提高，十八届中纪委七次全会指出，“做好纪律检查工作意义重大”。中国党和政府的治理方略也很受世界各国青睐。所以要以纪律为标尺，让纪律成为政党治理的基本现实和重要凭借。
二、马克思主义治党理政中“纪律”的内涵及其体系化
“纪律”源于马克思、恩格斯的经典文献，恩格斯把无产阶级政党比喻为一艘在汪洋大海上的行船，遇到危险时刻，“大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即绝对服从一个人的意志”。这时候如果缺乏党的纪律的维护，党内进行盲目的争论，不能达成一致，就不能使无产阶级政党团结统一，党的纪律是维护党的集中统一的保证，只有这样，无产阶级政党才能“作为一个整体来行动”。实事求是地说，不能过于夸大马克思恩格斯对纪律这一术语的使用，因为他们对纪律这一术语的使用并不频繁，内容也不稳定。俄国十月社会主义革命胜利后建立的苏维埃社会主义国家则把“纪律”纳入党和国家治理体系，成为一项重要的制度设计并进行了深入的探索。在列宁关于马克思主义党建理论文献中，“纪律”这一概念从起源、性质、作用，特别是理论内涵明确的论述，把党的纪律建设问题放在不同的系统中来认识，既注重党的纪律建设的科学性，又注重纪律建设中的制度安排及有效执行，在理论和实践上从多方面显现出完整性，其基本内容逐渐开始定型。列宁不仅从理论上对纪律做了深刻的阐述，而且在实践上对纪律的实施做了体制机制上的架构。
讲纪律是中国共产党的优良传统。中国共产党是一支用严格的纪律武装起来的无产阶级先锋队。1921年，党的“一大”通过的第一个纲领中就强调保密纪律对于党组织生存发展的重要性，以后根据不同时期时代特征提出纪律建设的重要方面，党的纪律发挥了十分重要的作用。建党九十多年来党的纪律建设在一定意义上说是中国化马克思主义纪律内涵形成和发展的过程，党的纪律建设是无产阶级政党增强凝聚力和战斗力的重要保证。在中国共产党治党理政中，“纪律”规范一直存在，在全国执政后不断深化“纪律”的内涵。
十八大以来中国共产党从党建的客观实际和需要解决的党内突出矛盾和问题出发，在率先推出“八项规定”的基础上，系统总结管党治党实践经验，进一步开拓创新，不仅建立了一批新的制度，出台了一批新的法规，而且修正理论上的不足，使之更具解释力和指导力。中国共产党以纪治党从内在机理到本质要素，从正面提倡到负面清单、从理论逻辑到实践体系已经形成1+4（即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块）基本框架。
三、新时代中国共产党的纪律体系构成及其基本逻辑
全面从严治党的时代议题从根本上要求“纪法分开、纪在法前、纪严于法”。“纪法分开”就是纪律和法律各司其职、各归其位，纪律是治党理政的途径，而中国共产党的先进性和“破法必先破纪”的现实际遇从深层次上决定了“纪在法前、纪严于法”。纪法分开后，即将纪律规矩和法律条文分开，意味着纪律有自身的规定性和发展演变规律。我们党在革命、建设、改革的长期实践中，已经逐步形成了完善的纪律体系，很需要研究和概括纪律建设的理论内涵、内在逻辑及其发展演变的规律。一是纪律具有相对独立性，以纪律观念、纪律规范、纪律关系、纪律行为、纪律教育、纪律检查、纪律处分等形态呈现，客观地存在于党的纪律活动的事件和过程中，有自己对应的社会现象、涉及领域、发展思路和存在意义；二是中国共产党是执政党，共产党员先进于一般公民。制定了纪律，全民就必须执行，党员更不例外，有纪必守，违纪必究。对党员来说以纪律为戒尺，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理，必须用纪律戒尺衡量、规范、约束各级党组织和党员行为，相对于法律约束一般公民来说，要先、要早、要前，要严。
中国共产党自成立以来一直高度重视纪律建设。到目前为止，已经自成体系，层次分明、有机统一。主要包含：（1）中国共产党纪律建设的概念、作用与发展脉络；（2）中国共产党纪律规则的文本构成（包括本体论、程序论、价值论等）；（3）中国共产党纪律规则的类别和效力；（4）中国共产党纪律建设的体制机制；（5）中国共产党纪律建设的价值目标。
四、做好新时代中国共产党纪律建设意义重大
（1）使纪委的职能和职责问题更加明确。纪律性是政党政治属性的集中体现。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。中国共产党建党以来，就十分重视创制支撑主体生存和发展的法规制度，形成了一套较为系统的党内纪律，为管党治党建设党彰显出巨大的规则威力。新时期纪委定位为“执纪、监督、问责”，执什么纪，凭什么监，问什么责，都必须有明确的纪律文本依据，所以我们在选编这么多教材的基础上，把散见于报刊杂志、文件和单行本的成文纪律收集，组织力量尽快编撰《中国共产党纪律大典》。（2）使许多诘难问题得到有效和根本回答。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》于2016年1月1日起施行。特别是是十九大报告、新修订通过的《党章》、十九届中央纪委报告对许多问题的诘难画上了句号。十八届四中全会上习近平就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作说明时明确指出，“宪法为上，党章为本”。有学者认为，这是一个伪命题，我认为，连总书记都直接回答的问题，怎么能成为伪命题呢，这个大与小的问题，通过先与后的问题就得到了解决，在两个序列的关系中呈现出严与宽的关系。依据十九大报告我们更可以理直气壮地回答这个问题，从地域上看，“东西南北中”，从行业上来看，“党政军民学”，严明的党纪能够实现中国共产党的先进性和纯洁性，保证“党是领导一切的”。
（3）能够创造出中国特色的纪律话语和纪律体系。有几个重要方面：一是纪言纪语，不套用法言法语，在党言党，在党护党，近年来我们在这方面取得了很多成绩，创造了许多喜闻乐见的术语，为其他学科提供了样板，如“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”等，需要我们很好地梳理，实现习近平在哲学社会科学座谈会提出的努力构建中国特色的哲学社会科学话语体系；二是改变思维方式，变命令式为讲道理，不写“要”字文章，要讲清楚理论；三是能为世界各国政党治理提供借鉴。目前已经有一些国家借鉴中国共产党的纪律治理经验，如南非非国大，全球政党大会更彰显了中国共产党先进性与开放自信，为发达国家克服现代化弊端提供有益借鉴，为人类社会的发展提供了“中国方案”。
最新评论