■

　　福建师范大学

　　2015年10月，平潭综合实验区被确定为福建省网格化服务管理信息平台建设试点，探索将网格化与信息化深度融合，构建融综合治理、城乡管理、政务服务、便民服务“一体四翼”的新型城乡社区综合服务管理体系。①如今，平潭综合实验区各个社区依托网格化服务管理平台，对于社区进行信息资源的整合，将网格化服务覆盖到社区的每个角落中去，让居民的需求得以及时被知晓，方便群众的生活。

一、平潭综合实验区社区网格化管理存在的问题

(一)政府角色转变不到位

之前，对于社区的管理，是“自上而下”的，是政府秉持“管理者”的职能直接而具体的干预，社区居委会处于被动地位，以政府指令为工作准则来进行社区的管理工作。现如今，政府向“服务者”的职能转变，找准自身定位，让渡部分权力于社区居民委员会，以“服务优于管理”为准则。平潭综合实验区社区居民委员会回归自治，但政府的转变还未到位，社区工作仍显现行政化，自身能力支撑不起社区的管理，加之社区网格化的发展，使社区居委会不仅要承担社区日常事务和维护社区安全，还需要承担网格化管理活动的开展，任务繁重。

(二)网格管理协调不清

目前，平潭综合实验区已初步实现了网格化管理体系的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。但在实际的管理和服务过程中，网格员在社区里的工作内容涉及到民政、社区治理、社区卫生环境及安全等事务，在工作过程中发现问题后，向上级相关部门反馈，但问题常常涉及到不同的部门，且部门间的信息交流不通畅，忽视部门间的协调作用，致使工作脱节，还容易引起责任不明、相互推诿的现象。

(三)网格化管理忽略服务功能

平潭各社区的网格员人数少、身兼多职，每天都要面对各种不同的社区居民，且所面临的问题也是多样化的，日常的工作量大。由于个人的能力、精力，社区的工作并不能都在规定时间内完成，工作的质量也没法得到一定的保障。不仅如此，网格员本身所拥有的权力有限，在自身工作职责下却没有相应的权力来解决问题，只能上报上级寻求对应的部门来解决，这样一来，解决社区居民问题的时限延长，力度降低，服务的效果也受到了严重的影响。

(四)社区居民参与热情低

平潭综合实验区社区网格化管理推行后，使社区居民的冷漠化态度得以缓解，但还是没有从根本上解决问题。表现为：社区管理过程中没有得到群众的信任，大多数人遇到问题也不愿意与社区管理人员沟通；社区居民对于网格化管理并不了解，认为与自身生活没有太多的关系，对于社区的管理都是被动的接受和配合，参与热情低；社区网格化管理的对象多数为中老年人，针对青年群体的较少，调动不起群众积极性。

(五)管理人员能力有限

社区网格化管理的目的，就是为了转变社区管理人员“管理者”的服务意识，以“服务者”的新形象出现在社区居民面前，让居民感受到社区营造的服务氛围。由于平潭社区网格化管理的建设时间并不长，资历还尚浅，又将建设与服务工作同时进行，短期内工作量一下子增加又内容繁杂，致使基础管理人员人手不足、责任意识薄弱、态度消极、处理问题缺乏灵活性且暴露出个人工作能力低等状况逐渐显现出来。

二、完善平潭实验区社区网格化管理的建议

(一)加快转变政府管理观念

要想让社区网格化管理在平潭综合实验区发展的好，就要加强转变政府管理的观念，权力下沉，让政府角色彻底从“管理者”转变为“服务者”，把服务群众置于最高目标，认识到社区居民参与在其中起的作用。政府适当转移一些权力给社区和社会组织，引导社区自治、社会组织参与治理，以协调者和服务者的身份去推进社区的发展，同时认识到社区居民的重要作用，相互信任、相互理解，共同维护社区环境，强化社区网格化管理的服务目的，形成以政府主导、多方参与、协同合作的社会治理模式。

(二)加强部门之间的协作

社区网格化管理模式的创新就在于破除了传统管理的单一和平面化管理，倡导一种立体化和全方位的管理②。

　　首先，各部门需要分配出一部分的工作人员来组成联合工作小组，一起负责各个社区间的管理工作，以防部门间的工作任务占用大量社区管理工作。各部门还需要定期召开会议，对于社区管理工作过程中，各部门出现的工作问题进行协调、沟通以及共享，让问题能够又快又好的解决。其次，明确部门间的权力与责任，杜绝管理过程中出现的工作断层和工作盲区，以便问题得到顺利且有效的解决。

(三)整合有效资源，提高服务有效性

应当促进平潭综合实验区网格化信息平台与各个社区直接的政务衔接，加强双方的沟通，明确双方的权责，整合有效的资源，为社区居民的服务提供强有力的后盾。

　　第一，借助网格化信息平台，对社区政务及信息进行公开，整合有效的资源并予以公开，帮助社区居民及时得到自己需要的信息并及时解决问题。第二，将原有社区干部与网格员进行整合，重新对工作任务进行分配、合作。第三，组建由相关职能部门、社会组织、志愿者组织等组成的专业项目服务团队，最大限度地整合和利用各方面资源，科学地完善基层社会管理服务，保证社区居民的要求与愿望能够得以实现。

(四)激发社区居民的参与意识

社区网格化管理不能够只有管理人员来全部承担的，是需要管理人员和居民的相互理解、相互配合，携手参与到社区的管理中，为社区的发展尽个人的力量。

　　第一，社区作为居民生活的地方，应该树立起主人翁意识，明确自身在网格化管理中的起到决定性的作用。第二，通过对社区居民的关心和了解，把居民的意愿纳入主要考虑范围，开展多样的文化活动来吸引社区居民的参与，让居民对于活动产生浓厚的兴趣，逐渐引导居民自发的参与社区活动。第三，各个社区应该依照自己社区的地理位置、人文特点来推广社区潜在的文化内涵，重视文化建设，提升社区居民的认同感和归属感，为社区自我服务提供有力保障。

(五)提高网格化管理人员管理力度

网格化管理是综合性的管理，平潭综合实验区还在社区网格化管理建设的初步阶段，更需要及时地引入素质高、能力好的专业化人才和提升管理人员的服务管理能力。

　　首先，引入专业化人才，将新的管理理念和方式注入到团队中去，加强管理人员的认同感，提升工作队伍的专业化水平。其次，对社区网格化管理人员进行定期进行人员培训和人员培养，提高管理人员的自身素质、业务能力以及服务意识。然后，建立社区网格化管理工作办法，限制管理人员的行为，权责对等。最后，建立社区网格化管理人员的激励制度，将激励制度同绩效结合起来，提高人员工作的积极性。

　　目前平潭综合实验区的社区网格化管理还处于初步资源整合的阶段，政府的重视及社会各界的关注，让社区网格化服务管理工作再接再厉再上新台阶。希望以满足社区居民需求、提升社区服务水平为出发点的社区网格化管理，能够对加强政府和居民的联系，提升社区服务水平具有重要的意义。

　　注释：

　　①黄雪玲.一平台一中心一张网！大数据助力平潭建设“智慧海岛”[EB/OL].http://www.pingtan.gov.cn/,2017-07-17.

　　②汪洁.社会管理创新视角下的海口社区网格化管理探索与思考[J].中共山西省直机关党校学报,2016(1):35～38.

　　[1]穆晶.城市社区网格化管理研究[D].兰州:兰州大学,2016.

　　[2]樊凡.城市社区网格化管理相关问题研究[D].南昌:江西财经大学,2016.

　　[3]陈友华,柳建坤,曾伟.从网格化管理到社区治理——宜昌市社会管理的实践与启示[J].新疆师范大学学报,2017(3):89～97.

　　[4]李新辉.社区网格化管理存在的问题及对策研究[J].人力资源管理,2017(1):13～14.