沈明学 黄潇潇

　　我国学校体育运动伤害保障制度发展历程研究

　　沈明学 黄潇潇

　　学校体育运动安全事故的频频发生造成了“家长担心孩子受伤，学校怕负责，教师怕出事。”的尴尬局面，严重阻碍了学校体育的发展，成为相关部门急需解决的问题。随着社会的发展学校体育运动伤害保障制度在经历了空白期、探讨发展期后，随着2015年《学校体育运动风险防控暂行办法》的出台到达基本健全期。在不久的将来更会进入将步入不断完善期阶段，届时学校体育运动安全保障相关法律法规必将出台，为学校体育运动的开展保驾护航。

　　学校体育运动 保障制度

一、前言

2016年10月25日，由中共中央国务院印发并颁布实施的《健康中国2030年规划纲要》指出——“将健康教育纳入国民教育体系，把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。［1］对于健康这一名词，世界卫生组织早就对其进行了论述，不仅身体、还有精神的和社会适应的健康。体育，尤其是学校体育作为保障健康的一份子、作为健康教育的重要组成部分，将体育教学、课外体育活动、课余代表队训练和各种形式的体育比赛、早操、课间操、科学的作息和保健措施融为一体，对于学生自身身心健康的发展、自身身体素质的增强、良好道德品质的培养、终身健康锻炼意识的增强均有促进作用。然而：在学校正常体育活动过程中频频出现的猝死、致残、损伤等事件给学校体育的健康发展蒙上了一层厚重的阴影。“家长担心孩子受伤，学校怕负责，教师怕出事”，长久以来成了阻碍学校开展体育运动的“最大障碍”。学校是学生进行体育课教学、课外体育活动、体育比赛的主要场所，在此过程中学生既有身体动作也有大量的身体接触，根本无法做到完全避免体育运动伤害事故的发生。那么，如何最大限度的保护我们的学生、教师和学校的合法权益，保障学校体育工作健康、有序的开展就成为我们相关职能部门急需考虑的问题。

二、与学校体育风险或安全相关的文件

透过中共中央国务院、教育部官网，检索阅读其近年来所发文件，才理出头绪；通过采用正文检索，检索词为学校体育风险或安全。据统计：从1992年-至今，这20多年间，国务院相关文件总计20余条，与学校体育风险或安全相关的5条，教育部相关文件共计61条，与学校体育风险或安全相关的9条，排除文件重复2条，非正式发文1条，正文并无实质性提及学校体育安全或者风险文件4条，剩下的仅有7条，具体如下：

　　（1）教体艺〔2008〕2号：保险是市场经济条件下进行风险管理和控制的基本手段。第三大条提到：充分利用保险的经济杠杆作用奖优罚劣，督促学校科学评估校园运动安全风险、完善安全管理制度，最大程度促进和保障校园运动安全体系的建设［2］。

　　（2）国办发〔2012〕53号：健全学校体育风险管理体系。加强对学校体育安全的指导和监督，建立健全政府主导、社会参与的学校体育风险管理机制，形成包括安全教育培训、活动过程管理、保险赔付的学校体育风险管理制度，依法妥善处理学校体育意外伤害事故。各学校要制定和实施体育安全管理工作方案，明确管理责任人，落实安全责任制［3］。

　　（3）教体艺〔2014〕4号：健全学校体育保障机制，加强学校体育活动的安全教育、伤害预防和风险管理，建立健全校园体育活动意外伤害保险制度，妥善处置伤害事件［4］。

　　（4）教政法〔2015〕3号：切实加强学校体育工作。研究制订学校体育风险管理办法。研究新型安全保险制度［5］。

　　（5）教体艺〔2015〕3号：一个真正的对学校体育运动风险防范的一个指导性文件。对学校体育运动安全的防范、职责、要求、处理均有明确说明［6］。

　　（6）国办发〔2016〕27号：健全风险管理机制。对学生进行安全教育，培养学生安全意识和自我保护能力，提高学生的伤害应急处置和救护能力。加强校长、教师及有关管理人员培训，提高学校体育从业人员运动风险管理意识和能力。学校应当根据体育器材设施及场地的安全风险进行分类管理，定期开展检查，有安全风险的应当设立明显警示标志和安全提示。完善校方责任险，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。鼓励各地政府试点推行学生体育安全事故第三方调解办法［7］。

　　（7）教体艺司函〔2016〕1号：加强学校体育运动安全风险防控机制建设。推动落实《学校体育运动风险防控暂行办法》，加强校园运动伤害风险防范，研制学校体育运动保险制度，鼓励各地在实施校方责任险的基础上，政府购买学生意外伤害险，试点推行学生体育安全事故第三方调解办法［8］。

　　通过解读、研究以上文件，我们不难发现：我国就学校体育活动安全或风险保障机制方面，经历了几个不同时期：第一个时期：空白期。2008年以前，校园体育活动安全或风险管理基本处于无法可依的状态。这里的空白并非说出了事故没有人管，而是没有政策性文件的具体指引，有事都是找学校、找老师，其实学生、家长、教师、学校都是受害者。第二个时期：探讨发展期。2008-2014年间，从提出保障校园运动安全体系的建设到健全学校体育风险管理体系再到健全学校体育运动保障机制。首先至少将学校体育运动伤害这一主题提到正式文件上了，经过一定时间的观察、调查、论证给出了指导性意见，以此有效的降低和预防了各方所担风险。但仍然是出现事故无章可循的局面。第三个时期：基本健全期。主要体现在2015年《学校体育运动风险防控暂行办法》的出台。该文件主要针对学校体育运动的六个方面进行了详尽的论述和说明：对学校体育运动、学校体育运动风险、体育运动伤害事故等做了明确的解释；对教育行政部门提出要求。要求遵循预防为主、分级负责、学校落实、社会参与的原则，指导并督促学校建立完善学校体育运动风险防控机制；对体育器械的采购、安装、使用进行定期检查及维护情况作了明确说明；对体育老师在进行学校体育运动指导、学校开展体育比赛，学生参与跨区域比赛等都做了明确要求；对发生事故后的具体处理流程措施都进行了详细的论述，要求成立仲裁小组，对事故提出仲裁意义，为事故处理提供依据；通过购买各种伤害事故保险完善了学校体育运动风险管理和转移机制。可以说该文件将学校体育运动所涉及到的方面基本涵盖，对各个环节做出了具体说明。

三、结语

（1）我国在学校体育运动伤害的保障制度发展方面主要经历了空白期、探讨发展期、基本健全期这三个历史时期。

　　（2）虽然我国学校体育运动伤害保障制度暂时性取得阶段性成果，但其尚需经历相当漫长的时期进行完善，因此，不断完善期也是其必然经历的历史阶段。在即将到来的时期中，学校体育运动伤害预防、管理、保障机制等终将以法律法规的形式建立。到那时我们也才会真正的做到有法可依。

　　［1］健康中国2030年规划纲要［EB/OL］.http：//www.nhfpc.gov.cn.

　　［2］教育部、财政部、中国保险监督管理委员会关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn.

　　［3］国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn.

　　［4］教育部关于印发《高等学校体育工作基本标准》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

　　［5］教育部关于印发《教育部2015年工作要点》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

　　［6］教育部关于印发《学校体育运动风险防控暂行办法》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

　　［7］国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

　　［8］《教育部体育卫生与艺术教育司2016年工作要点》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

　　重庆医科大学）

　　本文系2015年度重庆市社会科学规划培育项目《学校体育活动安全保障机制研究》（项目批准号：2015PY57）。