李 洪 龙粉仙

一、前言

进入新时期，计划经济时代的发展问题与结构性矛盾日益突出，烟草专卖制度表现出明显的不适应性。诸如:消费者福利受损、计划性束缚与市场资源配置不均衡等等。在新态势下，当前烟草行业面临的重大考验就表现在于:如何有效处理确保国家收入稳定并维护好消费者利益的矛盾，妥善处理履行控烟公约与满足社会需求的职责。县级烟草专卖局作为烟草专卖基层职能部门，加强新时期县级党建工作，研究新形势下党建工作中存在的问题、原因与发展思路，正确认识党建工作的重要性，具有非常重要的理论意义与实践意义。一方面是提升烟草局的企业内部管理，不断完善烟草局的组织架构，充分发挥企业职能效用；另一方面是树立依法行政、执法为民的新形象，推动中国经济的更好、更快发展。因此，认真抓好县级烟草局党建工作的意义重大。

二、加强新时期县级烟草局基层党建工作的必要性

（一）发挥基层党建组织的执政效用

烟草基层党建工作的开展就是树立系统思维，把烟草企业基层党建工作与改革发展进行有机的结合，打造一个以党建为引领、统筹推进烟草基层党建各项工作的全新制度体系，深度融合党建工作与烟草业务工作，充分发挥好基层党建组织的执政效用。纵观近几年来县级烟草局基层党建工作的发展现状，不难看出，在党的领导和烟草员工的共同努力下，党建工作与经济工作都得到了快步的发展，烟草企业在党建工作中取得了明显的进展与成效，但从总体上来看，党建工作和业务工作脱节明显，难以充分发挥好党组织的战斗堡垒作用。

（二）强化烟草局的企业内部管理

基层党组织的建设有利于实现烟草企业的战略目标。深入开展基层党建工作，有助于增强企业员工“创先争优”的自觉性和主动性，尤其是在经济发展速度较慢、企业管理制度不成熟、员工综合素质偏低的县域地区，提高党建工作科学化水平，有利于进一步健全企业科学发展的体制机制，强化烟草局的企业内部管理，促进企业又好又快的发展。推进企业的党建工作，能让企业的党组织充分发挥出党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为企业的内部管理注入强大的企业经济活力、控制力、影响力，推动企业内部管理的规范化、专业化与现代化发展。

（三）建设和谐的企业文化

一个企业在员工与消费者心中所形成的形象认知越高，越有助于企业运营管理和发展。企业文化的建设对企业的发展至关重要，它对企业经营发挥着引导性、规范性、凝聚性作用，发挥着树立企业形象作用、调控作用以及环境塑造作用。强化基层党建工作，可以让企业的员工受正确价值理念的熏陶，帮助企业建设和谐的企业文化，让思想、心理和行为存在差异性的不同个体遵从软性、硬性的规范与约束，通过员工培训、深入宣传与人际交往，企业与员工之间形成一定程度的同心力、向心力，在社会公众中形成一定的企业形象认知，推动企业与员工的共同发展，从而实现组织与个体的预期目标。

三、新时期县级烟草局基层党建工作存在的问题

（一）基层党建工作重要性的认识不足

目前县级烟草局基层党建工作存在较大的建设性问题，从党建队伍的综合素质来看，综合素质能力有限、工作手段单一，对党建工作重要性的认识不足，难以满足新时期复合型人才的需求。尤其突出的问题在于部分基层单位和同志对党建工作热情不高、工作不实，被动应付，片面的认为党建就是组织一下党员参与学习，而不是企业的战略布局，导致党建工作组织不频繁、党员教育管理松散、工作上缺乏协作和担当意识、党员服务意识不足、自律能力差等等，让基层党组织作用和功能被不断的“弱化”。

（二）工作职能定位待明确

大部分县级烟草局党建思维观念比较落后，岗位职能定位不明确，所建立的党建工作责任制缺乏实践性，存在“重业务、轻党建”的趋势与倾向，对党建工作责任制执行不力，“一岗双责”落实不到位。另外，对于党建的教育与管理，没有设定特定的岗位，领导还缺乏现代化市场管理理念，新、老员工断层明显，许多新、老职工的岗位职能未能得到充分的开发与利用，“大锅饭”现象明显，党员管理与党员教育松散而无序，党员的学习活动效果偏低，挫伤了党员的团队意识，不利于提升党员的荣誉感与归属感。

（三）工作内容与工作方式的创新性不足

目前，基层党组织与企业管理者之间的职能关系并不明确。作为国有企业，烟草企业的发展目标在于获取更多的经济利润，而基层党组织建设的目标在于提高企业的党组织管理能力，主要是为了服务群众，为此，二者在本质上是不同的，相较于发达城市的烟草局而言，县级烟草局基层的总体经济实力弱，服务体制建设不健全，虽然总体的县级党建工作得到了长足的发展，但党组织建设工作保障机制却没有跟上经济发展的需要。由于党建工作经费有限，党组织活动开展不频繁，党务工作人员的待遇、福利相对较差，让县级烟草局的党建工作形式缺乏一定的创新性与多元化特征，总体的基层组织成员工作积极性不足，工作热情下降，在组织内部形成一股不良的工作氛围，党建工作环境恶劣。

（四）基层队伍建设有待加强

党的组织建设是党建工作的核心，而组织建设的关键在于组织机构的完善与基层队伍的建设。纵观县级烟草局基层党建工作中队伍建设的现状，不难发现，人才流失严重、人才储备机制建设不足以及党建队伍的整体综合素质偏低，尽管基层队伍建设的不力已经给烟草局的发展带去了很大的影响，再加上管理制度待完善、基层条件较差等问题的影响，使得基层党建的办事效率迟迟得不到有效的提高，不利于实现预期的发展目标。

四、探讨新时期县级烟草局基层党建工作的建设策略

面对当前县级烟草局基层党建工作的建设短板，我们必须立足实际，开展基层党建工作的创新性工作，从制度建设、组织建设、队伍建设、作风建设以及资源配置等方面入手，不断提高党建工作水平。

（一）强化基层党组织制度建设

管理制度是落实政策、意见以及相关措施的行为指导与规范，对推进县级基层党建工作的持续性具有至关重要的效用。为了更好的实现企业的利益和基层党组织为人民服务的预期目标，各个县级烟草局领导必须提升思想认识，将基层党建作为工作重心，并制定一套科学有效的制度体系，让党建工作落地生根。为此，一方面要严格执行党建管理制度，配齐配强党组织成员，清晰定位各个党建岗位的权利与义务，实现权责分明、有序高效的发展。二是实现党建的规范化操作。当前，基层党建工作已经取得的长足的发展，对于县级烟草局而言，仍有很大的发展空间，必须借鉴国内外先进的管理经验，推行现代化、规范化与专业化管理模式，充分发挥基层党组织的制度引导效用。

（二）建设学习型基层党组织

党建工作的有效性直接影响企业的运营与发展，烟草企业的壮大、发展与基层党组织的战斗堡垒作用的发挥息息相关。21世纪，人才是最有价值的发展动力与核心竞争力。高素质的人才队伍是基层党组织可持续性发展的最根本保障，为此，必须建设学习型基层党组织，紧跟新时期的时代发展需求，不断更新学习理念，深入开展学习与培训，强化员工的职业技能。同时，有效评估员工的职业道德、思想与品质，将人力资源管理工作落实到岗位，推进民主法制组织氛围的建设与发展。

（三）推进基层党组织的党内民主建设

在县级烟草局营造一个公平公正、民主法制的组织氛围，提升组织的凝聚力与办事效率。一方面要完善组织架构，围绕着党建的目标任务，推进基层党的建设，强化企业内部管理，充分发挥企业职能效用推进企业进一步的改革。另一方要健全民主制度和监督机制，在组织管理中要充分发扬民主协商的优良传统，建立与健全民主制度，让组织成员参与到集体的决策、讨论与制度建设中，对党员干部的晋升、选拔任用、评先评优进行严格的把关，激励基层党员干部的工作积极性。

（四）抓好党员队伍建设

高素质的人才队伍是组织、单位可持续性发展的最根本保障，为此，党员队伍建设是至关重要的。除了明确基层党务干部岗位职责外，还要严格把关领导干部选拔聘用的方式，强化对综合性人才与组织队伍知识结构的培养与发展，严格控制县级烟草局党务工作人员的素质，从招聘培训、岗前培训与在职培训三方面入手强化员工的文化修养和行为修养的提高，深入挖掘与开发高素质的人才，全力开发他们的潜能与技能，不断探索与实践创新，突出实效，切实提升党务干部的工作能力，实现员工发展与组织发展的共同发展。

（五）强化廉政作风建设

建设一个好的党员干部队伍是发挥好县级局烟草专卖管理职能的关键，为此，必须强化组织管理与建设，抓好组织纪律，推进烟草局基层党组织的廉政作风建设，增强党员干部的廉洁自律意识，提高领导干部素质与思想觉悟，严格依据党的章程行事，恪守党的纪律与方针，自觉参与到党内外群众的监督中去，虚心听取批评意见，坚持清正廉洁。树立依法行政、执法为民的新形象，推动烟草企业更好、更快发展。

五、结语

作为烟草专卖基层职能部门，县级烟草专卖局的党建工作对推动烟草事业的发展起到了不容忽视的重要作用。纵观新时期县级烟草局基层党建工作的现状，不难看出，大多数县级烟草局基层党建工作中存在着诸多的问题，当前我国国民经济步入一个全新的时期，提高党建工作科学化水平的要求越来越高。为此，强化基层党组织制度建设，建设学习型基层组织，推进民主法制机制，营造廉洁自律的组织氛围，从而推动基层党建工作的有序开展。

　　［1］陈益琳.关于加强新时期县级烟草分公司基层党建工作的几点思考［J］.经营管理者，2017（05）:324～325.

　　［2］任军岐，孙君浩，杨智.新时期加强企业基层服务型党组织建设研究［J］.中外企业家，2016（02）:198～199.

　　［3］姜新东.烟草企业基层党建工作的几点思考［J］.中小企业管理与科技（上旬刊），2016（01）:93～94.

　　［4］郑汕韵，曹晓慧.国有企业基层党组织矩阵制结构设计［J］.办公室业务，2016（04）:47～49.

　　［5］何其烨.研究在新时期烟草企业如何加强党建工作［J］.现代国企研究，2016（16）:240.

　　［6］何生.浅谈如何做好县级烟草专卖局党建工作［J］.东方企业文化，2012（13）:123.

　　［7］马健.地市级烟草公司党建工作的思路与对策［J］.农村经济与科技，2016，27（08）:249～250.

　　［8］鲍波涛.关于新时期烟草企业加强党建工作的思考［J］.现代经济信息，2013（18）:35.

　　［9］任欢.烟草商业企业机关党建存在的问题及其对策［J］.改革与开放，2013（04）:31～32.