姬 丹

　　生态环境保护行政管理体制改革方案初探

　　姬 丹

　　在进行生态环境保护的过程中，行政管理体制是保证生态环境保护工作顺利实施的关键所在，其涵盖了生态环境保护工作的相关决策、执行以及监督等方面的职责，是保证生态环境与社会发展同步进行的前提。但是在不断的工作中，我们发现行政管理体制存在着明显的不足，已逐渐的不能满足生态环境保护工作的开展，改革已迫在眉睫。本文就，生态环境保护行政管理体制的改革方案，展开论述。

　　生态环境保护 行政管理体制 改革方案

　　在社会经济高速发展的背景下，人们的生活水平日渐提升，在日常生活中，人们不在过多的重视物质享受，更多的是在乎精神上的享受，而生态环境作为影响人们生活的主要因素，保护工作的有效落实，受到了广泛的关注。但是随着我国生态环境的日益复杂，保护工作的内容日益增多，传统的行政管理体制，早已不能满足日益变化的生态环境保护工作，改革已是必然，笔者将对此问题进行主要的论述。

一、进行行政管理体制改革的必然性

（一）生态环境与社会经济的发展脱轨

社会经济的高速发展，伴随而来的就是生态环境的严重破坏，面对破坏日益严重的生态环境，我国相关部门建立了行政管理体制，旨在监督生态环境的发展情况，落实环境保护工作。但是在实际的发展过程中，相关的行政管理体制跟不上社会经济发展的脚步，生态环境与社会经济的发展脱轨，大大减弱了政府部门对于环境保护的职能［1］。

（二）政府部门与市场的位置不明确

行政管理体制是保证生态环境保护工作顺利实施的前提，这其中政府部门扮演着主要的角色，其要发挥出自身的行政管理职能以及资源资产的运行管理职能。但是，政府部门并没有将两方面的工作职能进行合理结合，环境保护的公益性没有得到很好的体现，政府部门与市场的位置不明确，造成相关生态资源的拥有者以及利用者的权益得不到保证。

（三）政府各部门之间的职能不明确

落实行政管理体制，保证生态环境保护工作的顺利开展，不是一个人或者一个部门就可以完成的工作，需要各部门间的相互配合。这就要求，各部门要明确自身的行管管理职责，切实落实环保工作。但是在实际的工作中，各部门间，并没有明确的分工，各自的职能不明确，这就造成，在开展生态环境保护工作时，有些工作交叉进行，有些工作没有落实，弱化了行政管理体制的性能，降低了政府部门的作用。

二、生态环境保护行政管理体制改革方案

（一）以一体化污染防治为基调的环境保护框架的构建

在生态环境保护的过程中，自然环境保护是主要的工作组成部分，其也是影响生态环境稳定的主要因素。对自然环境与生态环境进行综合考虑，建立一体化污染防治的体制，是提高生态环境保护有效性的关键所在。自然环境与生态环境保护框架的构建，是完善行政管理体制的一大举措，其可以对气象、林业以及水利等各个部门的工作进行整合，综合的进行把控［2］。可从以下几方面入手：

　　（1）农业方面：在农业发展的过程中，要合理控制开垦土地的面积，尽量杜绝乱弃现象，将土地的开发、保护与收复弃耕地的工作有机结合，根据实际的发展情况，制定合理的土地改良政策。同时，要选择与土地发展相吻合的土地灌溉技术，减少土壤沙化的现象，发展绿色农业。

　　（2）植被方面：受经济大环境的影响，我国运输行业发展的非常突出，各种工作项目的增多，严重的破坏了植被，因此在施工的过程中，要严格的落实“生态保护工作”，让经济建设与生态保护和谐发展。

（二）对现行的行政管理体制进行改革

经过对现行的行政管理体制进行分析，可知政府部门职能不清，工作交叉是主要的问题，针对这一情况，我们可对生态保护体制、污染防治监督体制等方面进行综合的分析，建立一体化的生态环境保护监督体制。可建立环境执法体制与环境评价机制，辅助生态环境行政管理工作的进行，强化相关部门环境监督的职能［3］。

（三）强化污染防治以及生态保护工作

通过对我国污染情况以及生态环境进行调查和分析，可知不管是在污染防治方面，还是在生态环境保护方面，我们都面临着巨大的挑战。这对于行政体制管理的改革是非常不利的。所以，我们要以生态环境保护一体化为基础，强化相关部门生态监督和执法的职能，可建立专门的环境管理部门，时时监督执法情况，强化执法权利，有效的落实生态环境的监督管理与执法工作［4］。

三、结语

总的来说，以目前我国生态环境保护工作的状况分析来看，行政管理体制还存在着许多不完善的地方，已不能满足日益多变的生态环境保护工作，对此进行改革和完善已经是必然。在今后的工作中，可建立一体化的生态环境保护管理机制，强化政府部门的职责，设立专门的环境管理部门，监督和落实执法情况，完善行政管理体制，落实生态环境保护工作，促进社会的和谐发展。

　　［1］李干杰.积极推动生态环境保护管理体制机制改革促进生态文明建设水平不断提升［J］.环境保护，2014，42（1）:10～14.

　　［2］王金南.运用“四力”法则推进环保机构改革［N］.中国环境报，2008-05-09.

　　［3］竹立家.国家治理体系重构与治理能力现代化［J］.中共杭州市委党校学报，2014（1）:19～21.

　　［4］李清华.促进生态环境保护管理体制改革提升生态文明建设水平［J］.现代环保，2015（03）:111～112.

　　贵州大学科技学院）

　　姬丹（1979-），女，彝族，贵州安顺人，管理学硕士，讲师，研究方向：行政管理、政治学、社会学等。