凌加文

　　基层国土资源执法现状与对策分析

　　凌加文

　　近年来，我国国土资源执法领域取得一系列的重大成就，但与中央提出法制国土的目标要求仍有较大差距，特别是基层国土资源部门，在实际执法工作中还存在调查取证难、执法打击难、队伍保障难等薄弱环节和瓶颈问题，笔者结合基层国土资源部门的执法实践，就如何破解执法难题、推进法治国土建设，作以初步的探讨和思考。

　　国土资源 执法 现状 对策

　　经济建设与保护环境是一个既相互依存又互相矛盾的博弈命题。国土资源管理既关系到十三亿人民的生存与发展，也关系到可持续发展战略的最终实现，因此在中央推进供给侧结构型改革的关键节点，如何管理好国土资源就显得尤为重要。但从实际情况看，基层国土资源执法的问题依然严峻、不容乐观。

一、基层国土资源部门的执法现状

根据今年2月份国土资源部发布的统计数据显示，2016年全国共立案查处违法用地案件4.7万件，同比下降24.7%；涉及土地面积32.5万亩，同比下降27.1%。虽然立案数量和涉及面积均大幅下降，但在基层执法实践中，“难执法、执法难、法难执”等问题依然存在，主要表现在：

(一)调查取证难

从近年来办理的违法用地案件来看，犯罪分子采取的非法转让行为极为隐蔽，主要表现在以下几个方面:一是私下秘密交易，交易后不办理正规手续，难以被发现；二是开设空头公司，利用股东工商更改，达到非法买卖土地的目的；三是以卖房为名，行非法卖地之实；四是以农业承包为幌子，进行非法土地买卖；五是土地转让成交后，受让方仍以转让方的名义在建设使用，制造假象，逃避打击。

(二)执法打击难

在执法实践中，基层执法人员只能按照相关法律规定，对违法用地人员下发相应的法律文书，对拒不执行行政处罚的违法人员，缺乏有力的强制性措施。由于土地违法犯罪投资低、利润高，几乎没有技术含量，社会闲散人员大量进入该行业，甚至滋生很多黑恶势力，形成国土资源执法过程中制止难的尴尬局面。另外，由于国土部门与部分司法机关在土地违法犯罪行为的认定上仍存在争议，也在一定程度上增加了土地违法案件行政处罚和进入司法程序的难度。

二、执法困难的形成原因

(一)配合调查的法律责任不明确

按照国家《土地管理法》规定：县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时有权采取一系列措施。其中，只对有关单位和个人的义务作出比较宽泛的规定，对有关单位和个人不予支持和配合的，并未明确规定其应该承担的法律责任，以及执法人员可以采取的相应措施。

(二)队伍保障体制不健全

当前，我国县级以下没有设置专门的国土资源执法行政编制，在广大乡村土地执法职责主要由村干部兼任。但在现行体制下，村委会干部每三年换届选举一次，人员结构变化频繁，有些刚刚熟悉日常执法工作，就由于换届而造成人员流失。

(三)与相关部门衔接力度不够

在基层执法过程中，只要不发生治安案件，公安机关一般不会介入；由于考虑到拆除后果和社会影响，法院在强制执行拆除房屋时，往往会比较慎重。上述情况，在一定程度上纵容了违法者的违法心态，也刺激了土地违法案件的发生。

三、破解执法困难的对策与措施

(一)加强宣传、以案释法

法律意识淡薄是土地违法案件发生的根源之一。因此只有加强对土地法律、法规、政策的宣传、教育，才能提高全民法律意识，才能从根本上有效预防土地违法犯罪案件的发生。国土资源部门要联合政府相关职能部门加大对《中华人民共和国土地管理法》及相关法律政策的宣传力度，并适时在各类媒体上刊登一些土地类违法案件的典型案例，通过以案释法，揭露违法手段，公示违法后果，教育和引导广大群众自觉遵守法律，发动群众参与监督并踊跃举报。

(二)密切配合、深度打击

针对目前土地违法行为多发频发，并呈上升趋势的现状，基层国土资源部门作为执法主力军，要充分发挥职能作用，严厉打击。对案件办理有阻力的，要及时争取上级机关的帮助支持；对涉嫌非法采矿、非法买卖土地、破坏耕地等违法行为的，要及时移交公安机关立案查处；对发现国家工作人员参与犯罪的，要与检察院、纪委等部门联合执法；对掌握的案件，要力争在法律规定的处罚范围内，从重从严处罚，以震慑其他不法分子。

(三)整合队伍、完善机制

结合广西、湖北等地试点经验，建立健全县、乡镇、村、组三级国土资源执法队伍，与现有的国土资源管理机构单列，加大人员编制和经费保障力度，强化业务培训和跟踪指导，完善阳光执法、规范执法等长效机制，打消执法人员的后顾之忧，严防发生人情案、金钱案和关系案。

　　[1]易长庚.基层执法难在哪——对基层国土资源执法困境的思考[J].国土资源导刊,2006,3(6):33～34.

　　[2]王胜军,孙忠原.基层国土资源执法监察工作面临的问题及对策建议[J].山东国土资源,2009,25(10):13～14.

　　[3]王现波.基层国土资源执法:困境与出路[J].中国土地,2012(8):15～17.

　　[4]戴兵.浅谈基层国土资源执法监察中存在的问题和对策[J].吉林农业科技学院学报,2010,19(4):67～68.

　　[5]刘加兴,朱成东.浅谈新形势下的基层国土资源执法监察工作[C].江苏省土地学会2007年度土地学术年会,2007.

　　平果县同老乡国土规建环保安监站)