李宗迎

　　重塑农村党员先锋形象的路径探索
——以S县基层党员情况调研为例

　　李宗迎

　　“先进性是党的生命所系、力量所在。”党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。而中国农村党员占全国党员的29%，所以如何保持农村党员的先进性、发挥农村党员的模范作用，是全面从严治党的重要课题，也是基层党建工作的首要问题。本文以S县农村党员在思想、组织、作风、纪律等方面为研究点，保持发展党的先进性和纯洁性

　　先进性 农村党员 教育

一、当前重塑农村党员先锋形象的必要性

从S县近四年的重点帮扶村整转提升工作来看，几乎所有帮扶村都把“党员先锋模范作用的弱化”列为问题产生的一大根源。一些党员不像党员、不在组织、不起作用、不守规矩等问题，在一些乡村地区是一个较为常见、极为突出的问题。

　　（一）政治信念不坚定问题

　　一方面，有些农村党员党的意识淡薄，大是大非面前退缩。有些党员为了一些蝇头小利——如领取所谓教会圣餐礼物、出入境便利等，故意隐瞒自己的党员身份。有些党员听到故意诋毁党的历史、党的领袖和党的政策的奇谈怪论时，态度暧昧、不敢“亮剑”，甚至还人云亦云，参与和组织传播。这些在党不言党、不爱党、不护党、不为党的行为，人为地漠视或制造了许多矛盾，严重地损害了党的形象和社会的团结。另一方面，有些农村党员信仰意识淡薄，理想信念模糊动摇。有些农村党员根本不了解“什么是共产主义”、“什么是中国特色社会主义”，认为共产主义虚无缥缈、全面小康社会“假大空”，缺乏信仰信心，把过好自己的小日子当作人生信条。一些农村党员在市场经济大潮的冲击下，不管“主义”，只管利益，崇尚拜金主义、利己主义。还有些农村党员精神空虚，不信马列信鬼神，逢庙必拜，参加甚至组织封建迷信活动。

　　（二）规矩纪律不严守问题

　　一方面，有些农村党员组织纪律观念淡薄。有些农村党员自由散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，个别村有时党员固定活动日参与率还不足20%。有的流动党员，常年在外不及时转接党组织关系，不向转入地党组织报到，长期游离于党组织之外，S县上半年组织关系集中排查时发现174名失联农村党员。另一方面，有些农村党员政治纪律意识差，看齐意识淡薄。有些党员缺乏政策理解能力，认为有些政策“不过是说说的，糊弄百姓而已”，认为有些政策“雷声大雨点小”，有些政策就是“刮了百姓的财，进了贪官的口袋”等等。这些党员对党的政策不学习、不执行，甚至散播消极言论，扰乱党心民心，导致群众对党的好政策不了解、不理解甚至不欢迎。这种不懂还不重视学习、一知半解就随口乱说、擅长敷衍了事糊弄上级的行为，严重损害了党的威信，阻碍了党的事业和农村经济社会的发展。

　　（三）道德品行不端正问题

　　一方面，有些农村党员道德自律差，言行随意不检点。有些农村党员不讲家庭美德，不敬老爱幼，做不到夫妻和睦，搞不好邻里和谐。有些农村党员律己不严，不讲公德，不够诚信，甚至口无遮拦，行为粗俗，引发群众不满。有些农村党员讲排场、比阔气，贪图享乐。有些农村党员不注重个人品德，追求低级趣味和不良嗜好，以2015年为例，因赌博、嫖娼而被处理的农村党员达41人。另一方面，有些农村党员宗旨意识淡薄，与民争名争利。有些农村党员在落实低保、危房改造补助、公益林补偿等惠民政策及事项时，优亲厚友、办事不公，遮遮掩掩、假公济私。

　　（四）奉献作为不积极问题

　　一是党员精神不振的问题。有些农村党员缺乏干事创业的志气，在市场经济的冲击面前“掩耳盗铃”，满足于“三餐一宿”，小富即安甚至不富也安，“怕折腾”心理突出，“等靠要”思想严重，毫无进取心，导致村集体经济发展迟滞，“三年无小变、十年无大变”。有些农村党员缺乏攻坚克难的勇气，作风不强硬、遇矛盾就让、见困难就躲，对组织安排的工作推诿塞责、拈轻怕重、敷衍了事，导致党的政策落不到实处、长不出硕果。有些农村党员缺乏争先进位的锐气，把自己混同为普通群众，自我要求不严格，村庄发展不在乎，不挑发展的担子，不上进步的梯子，只数自己的票子。二是发展本领不足的问题。有些农村党员缺乏政策理解能力，对党的新政策新举措领会慢、认识浅，导致担心出错、行动迟缓，不能及时准确地宣传和落实新政策。有些农村党员缺乏部署执行能力，只会空喊口号，不会分解落实，缺少研究讨论的态度，工作没思路、没目标、没手段、没气魄，生拉硬套捅篓子，办事拖沓惹埋怨，导致政策执行走样或流于形式。三是带富意识不强的问题。有些农村党员忘记了初心，忘记了使命，忘记了强村富民的责任，不顾全村大局，只顾自己致富，对贫困群众帮带不力，甚至在群众发展生产时挤压排斥，完全没有带富意识。有些农村党员缺乏自身致富能力，没有技术门路，坐等上级帮扶，有些偏僻的山区村党员受年龄、文化、自然条件等的制约，生活条件不如普通群众，根本谈不上“带富”的问题。从全市调查情况看，家庭较为富裕、有一定帮带能力的农村党员，仅占农民党员总数的20%左右，个别党员甚至还是“扶贫”对象。

　　木桶的盛水量受最短的那块木板限制。一些农村党员的上述问题表现，严重影响了党的先进性和党的威信，拉低了党员的先锋形象的分数，弱化了党组织和党员队伍在农村方方面面的领导力和影响力。重塑农村党员的先锋形象势在必行。

二、亮旗：S县重塑农村党员先锋形象的探索

“坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员”，这是习近平总书记和党中央为全体党员划出的标准，更是党和国家事业的新发展对党员的新要求。美丽乡村建设面临的复杂形势和全面建成小康社会新形势的战略任务，对农村党员提出了更高标准的要求、更重大具体的任务。在这样的背景下，打造一支“敢于亮身份、特别能执行”“严于守规矩、特别能律己”“善于修德行、特别能带动”“勇于挑重担、特别能战斗”的农村党员先锋队伍，是基层党建工作的重要任务。

　　如何打造农村党员先锋队伍、重塑农村党员的先锋形象？围绕这一课题，2016年S县以“亮旗”主题，进行了制度、机制、载体及活动等多方面的探索，走通了一些重塑农村党员先锋形象的特色路子。

　　（一）把思想建党放在首位，亮旗党员身份当先锋

　　针对有些农村党员政治信念不坚定的问题及根源，S县主抓党员身份亮晒、党性教育、承诺践行，唤醒农村党员“初心”，激励农村党员“前行”，重塑农村党员“敢于亮身份、特别能执行”的先锋形象。

　　（1）亮晒身份，唤醒初心。身份意识是确保共产党员不忘“初心”的重要因素。S县打好“身份”牌，线上开展“我是党员，我承诺做合格党员”公开承诺接力活动，两个月内已有25342名党员在互联网上公开身份；线下开展“共产党员户”挂牌上墙工作，7月份实现452个行政村（社区）2.8万农村党员全覆盖。既有效地唤醒了党员初心，使广大农村党员牢记“自己的第一身份是共产党员、自己的第一责任是为党工作”；也方便了群众监督，倒逼广大农村党员谨言慎行、率先垂范，各村“门前三包”、村规民约落实情况比去年有了质的提升。

　　（2）强化教育，常念初心。党性教育是共产党员端正思想、提升认知的重要途径。S县以“两学一做”学习教育为契机，规范农村党支部“三会一课”制度的落实，有力推进了农村党员党性教育的制度化、实效化和常态化，有效提升了农村党员的政治觉悟、纪律观念和政策理解力。指导农村党支部制定和落实学习月度计划，自觉及时学习夏宝龙书记“八个干”要求、习近平总书记“七一讲话”、十八届六中全会精神；派员参加、指导村开展专题学习讨论会、民主生活会，按“一月一学习、一季一讨论”要求，落实专题学习讨论；扎实开展“千名书记讲党课，千堂党课下基层”，市镇党员领导干部率先在所在支部、联系支部上示范党课726次，通过一级做给一级看，有效带动了农村党支部书记上党课、党小组组长上“微党课”，有力实现“七一”前后“书记上一次党课，党员听一堂党课”的年度目标。

　　（3）践行承诺，坚守初心。“承诺”管理是共产党员保持“初心”、践行“初心”的重要路径之一。重视“签诺”管理，先后组织农村党员签约了“美丽乡村我带头、遵纪守法我带头、乐于奉献我带头、和谐家风我带头，违法建设我不为、非法信访我不为、卫生脏乱我不为、乱排污水我不为”为内容的“四带头四不为”承诺、“垃圾不往河里扔、衣物不到河边洗、污水不向河流排、家禽不放河中养、棚架不靠河岸搭、杂物不绕河沿堆、废船不在河道弃”为内容的“七不”公约、“戒奢尚俭倡新风”承诺等等。同时，重视“亮诺”管理，将党员签约的承诺书在公开栏亮晒；重视“践诺”管理，通过监督检查对党员践行承诺情况开展督查、通报，督导农村党员发挥模范带头作用。

　　（二）把纪律强党立为根本，亮旗言行规范当先锋

　　针对有些党员规矩纪律不严守、道德品行不端正、政策执行不积极的问题，S县坚持纪律强本、纪律促行的思路，引导和倒逼党员干部规范言行、遵守纪律、积极作为，着力打造“严于守规矩、特别能律己”、“善于修德行、特别能带动”的农村党员先锋队伍。

　　（1）规范言行，前移“防线”。作风建设必须抓早抓小抓预防。S县抓住“言行”这个事关党风政风民风的“平常事”，从政治信念、规矩纪律、道德品行、奉献作为等四方面，为农村党员干部开列“负面言行”警示句100条，前提党规要求、前设党纪界线；把负面言行清单与党员先锋指数考评、干部考核提拔任用挂钩，加强对言行不当党员的劝诫约谈和问责处置，要求党员把牢“出口关”、系好“风纪扣”，始终保持共产党员的纯洁性和在群众中的良好形象。

　　（2）一票否决，坚守“底线”。坚持“底线”管理，制定实施《农村党员日常量化管理办法》及认定依据，明确不配合中心工作、违反组织纪律、破坏党员形象、影响社会稳定、损害集体利益、破坏生态文明的等六方面的问题事项和扣分细则，并将违反“一户多宅”、换届纪律等六项“一票否决”情形的认定为警示党员，同时按省委要求将“政治立场动摇”、“党性原则丧失”、“组织纪律散漫”、“道德行为不端”等10条事项作为不合格党员的认定标准，为全市农村党员划定纪律红线。

　　（3）警示教育，划设“黄线”。制定和实施《警示党员教育管理办法（试行）》，在每个乡镇街道设立专门的教育帮扶党支部，对日常表现和工作实绩方面、民主评议和实绩考核上存在一定问题、且宜暂缓登记处理的党员，将其列为警示党员并将组织关系转入教育帮扶党支部，坚持教育与转化并重，加强经常性教育和帮助。2016年，474名党员干部被定为警示党员并转入教育帮扶支部，已完成教育转化200多名。通过黄线管理和教育帮扶，挽救和帮助了一批小微问题党员，警醒和倒逼广大农村党员遵纪、上进，倒逼问题整改，激活“红色细胞”正能量。

　　（三）把制度治党贯穿始终，亮旗考评督查当先锋

　　针对有些农村党员宗旨意识淡薄、攻坚克难乏力政等等问题，S县始终把制度治党作为关键，贯穿全面从严治党的全过程，从严抓制度落实、从实抓机制创建，针对性地加强党员干部教育管理的制度化、规范化建设，着力塑造农村党员“乐于促发展、特别爱群众”的先锋形象。

　　（1）三类考核促规范到位。明确考核内容，开始实施《关于进一步加强村党组织书记和村委会主任考核管理的意见》，明确组织建设、行政村实绩等7个项目71条考核内容，列明10个一票否决事项；制定实施《关于进一步加强村非主职干部考核管理的意见》，实行实绩考核、日常考查和民意考察三部分27条组成的百分制考核，列明8个一票否决事项。加强结果运用，将考核得分和排位通报，并挂钩考核等级、全年工资报酬、年终奖等奖励，视情况启动劝辞、免职、停职程序。做好党员考评，9月下旬开展季度“党员先锋指数考评”，将考评结果在公开栏公示并存档，打造创优担当、服务群众的农村党员干部队伍。

　　（2）三个机制促便民到位。实施《机关干部“三情”日报制度》，每名干部每日报送事情3条、访情和舆情各1条，目前累计上报事情、访情、舆情9万余条，11个乡镇启用“三情”地图报送系统。实施《村级民情分析会制度》，每周二或周三召开一次，及时收集、会商和解决民情社情。实施《行政村主职干部上班制度》，各乡镇（街道）每月检查至少一次，组织部不定期检查已5次，20多名执行不到位的村主职干部被通报，有力确保群众“找得到人、办得了事”。

　　（3）三项督查促监督到位。开展“两学一做”学习教育专项督查，围绕专题讨论情况、上党课情况等五方面内容，已开展全面督查2次，共督查96个村30多家企业，督查得分和排位通报并计入乡镇（街道）业绩考核。开展“五零”承诺专项督查，查出违反“五零”承诺的村干部37人，其中因浪费集体财政免职2人、因不配合违法建设整治等停免职17人、因黄赌毒等停免职18人。开展党费收缴专项检查，10月上旬召开专项业务工作会议，10月底前已基本完成党费收缴自查及补缴工作。

　　（四）把责任兴党执行到底，亮旗惠民兴村当先锋

　　针对党员精神不振、奉献作为不积极的问题，S县主抓责任激发，建立党员常态化责任清单制度，实施“五个一”工程，着力打造农村党员“勇于挑重担、特别能战斗”的先锋形象。

　　（1）责任清单化。S县实施党员“五个一”工程，采取“上级点、党员评、群众提、对标找”等四个方法和渠道，在“两学一做”学习教育中收集梳理出了党员常态化责任30条、优化环境“八大行动”带头责任16条，从五个方面引导党员参与争一流、党员承诺争一流、党员志愿争一流、党员率先争一流、党员建功争一流，构建“做合格党员”的责任机制、助推机制。制定、下发责任清单，组织党员结合自身实际在各级党组织会议上公开领取责任20条。9月初，开展农村党员“强党性、树形象，全力护航G20”集中点验活动和“五个一”工程责任认领活动，452个农村党支部2.8万名农村党员填报报到点验单，参与率达99%，认领卫生责任岗2.5万多个，认领治水责任岗近3万多个，结对帮扶困难党员、群众家庭户4万多户。

　　（2）践责常态化。组织党员亮旗“八大会战”，引导党员按岗按责按时落实工作任务、深化“创优争先”、发挥先锋模范作用。引领“兵团化”作战。在城中村改造大会战中，开展“三个七天”攻坚活动，以党建引领强势推进拆迁改造，由26名市领导挂帅，62名部门一把手带领94个工作组400多名党员干部参与，发动党员带头签约，带头腾空，带头拆迁，为全市拆出1500亩“黄金宝地”。引领“契约化”共建。践行国家卫生城市创建宣言，76个市级部门与全市47个社区（村）结对共建，实行捆绑考核，党员干部利用周末休息日带头参与创国卫共建活动4.3万人次，解决“脏乱差”问题1583个，创卫成效顺利通过省级考试和国家级暗访。引领“铁腕式”推进。农村党员干部带头开展非法“一户多宅”整治，29911名农村党员完成自查申报，申报承诺率99.9%，923名村主职干部带头在市级媒体上公开承诺，1712名党员带头拆违11.1万平方米，拆除率99.9%。

　　（3）述责刚性化。将党员常态化责任清单制度作为“十条红线”管理、党员先锋指数考评、不合格党员处置的重要内容。年底开展党组织生活会议，党员提交述责报告和自评，以“个人自评、党员互评、组织评定”方式，对党员践责实绩作出评定，未完成者确定为不合格党员。

三、启示：重塑农村党员先锋形象的重要经验

（一）教育引导与身份管理相结合

　　党性教育与引导，是加强党员思想政治教育的首要手段，是引导党员认识党的性质、党的历史、党的路线方针政策的重要途径，是引导党员“见贤思齐，见不贤而思自省”、树立正确历史观、群众观、权利观的重要载体。党性教育引导，必须在党的建设中坚持好、发挥好。同时，不能忘记党员身份的管理与教育，必须把党员对党员身份的认知、认同结合到党性教育里。通过重温入党誓词、公开亮晒党员身份、挂党徽胸章、“共产党员户”上墙、设置共产党员责任岗、线上线下模范护党、模范为党发声正名等各种形式，来唤醒党员党的意识、党员身份意识，让党员时刻牢记自己的“第一身份是共产党员，第一责任是为党工作”。必须先让广大党员“认识你自己”、“认同你自己”，党员才能自觉地接受党性教育、主动加强理论学习，才能自觉地遵守自己的党员“职业规范”，才能自觉地践行自己的党员义务、党员责任。

　　（二）纪律约束与标准确化相结合

　　孙子练兵杀吴王妃时说，纪律不明确,交待不清楚,这是主将的罪过；既然已经再三说明了而不执行命令,那就是下级士官的罪过了。这个故事包含着深刻的“纪律约束与标准确化相结合”的辩证法，加强纪律约束和纪律惩罚的前提，是让人们了解纪律、理解纪律；否则，就是“不知者不罪”了；而“明知故犯，罪加一等”说的是相反的情况。特别是农村党员，他们自身学习能力较弱，自由散漫的积习一时难以转变；管理主体一定要先把党规党纪和管理办法以简单明了的方式确化，并创新方式、方法、载体向广大农村党员宣传，让广大农村党员“知而后能行”；这样，再进行纪律约束就会事半功倍，就会避免不必要的纪律处分和组织处理纠纷。因此，习近平总书记强调“勿谓言之不预”。

　　（三）考核倒逼与责任激发相结合

　　要充分发挥党员先锋模范作用，既要压实党员责任，又要加强目标引导；既要加强考核倒逼，又要激发党员责任。一方面，加强目标考核是倒逼党员践行岗位责任、挑好发展担子的有力抓手，坚持问题导向和加强铁面问责可以充分发挥“问责一例、警醒一片”的倒逼作用；另一方面，从正面激发党员责任感荣誉感，唤醒责任意识，激发担当精神，可以有效地提振党员精神、凝聚党员力量，化被动执行为主动创业，真正的把党员能量激发出来，把党员战斗力提升上来，为中心工作的推进、重大项目的攻坚、群众事业的发展积蓄力量。

　　（作者单位：浙江省嵊州市党校）

　　李宗迎（1987-），男，汉族，浙江嵊州人，研究生，浙江省嵊州市党校，助教，研究方向：基层党建方面。