郭莉娜

　　抗战时期教育经费研究

　　郭莉娜

　　在抗日战争和解放战争时期，山东根据地和解放区的中等教育之所以能够得到继续继续发展，最重要的一点就是教育经费的支持。战争频仍，经济落后的极端困难的情况下，教育经费必须服从军事需要的条件下，实行统筹统支的办法。后来随着民主政权的不断巩固，教育经费在整个预算中所占的比重也逐年增加。

　　抗战时期 教育 经费

一、来源与筹集

1940年颁行的《山东省战时国民教育实施方案》中规定了经费标准、来源和筹集方式。该方案规定每年的教育经费至少占政府经费预算的百分之二十，支持教育事业的发展。经费的来源：“学田、庙产、田赋之教育附加捐、过去原有之教育基金等，全数拨给，不准移作他用。绝产官产及其他一切公款，得按百分之二十五拨作教育基金。向热心教育辅助事业发展之社会人士捐助。”除了这三个来源外，还有一个来源就是，如果以上三个资金来源不足时，由同级政府拨款支持。筹集方式上则是由政府统筹统支。

　　1941年6月《山东省战时工作推行委员会关于教育经费的决定》曾提到“迅速开展教育工作，在巩固与建设抗日根据地的今天，已经成为迫不及待的紧急任务，然而教育经费不能解决，教育工作就无开展”。因此教育经费的筹集成为当务之急。

　　筹集经费的途径具体有以下几种：

　　（一）主要来源：民主政府拨款

　　“中等学校及专属以上所办教育事业之经费，一律按照预决算由国家收入的正款中开支，县以下教育事业经费规定为地方教育经费，地方教育经费以县为单位，实行统一收支，由专属负责调剂”。省政府规定绝产官产和其他一切公款，都按25%作教育基金，其利息收入也作为教育经费。中等教育，包括普通中学、师范学校和各种专门学校的经费都由政府主要拨付。

　　（二）其他来源

　　1、学田、公产收入

　　地方经费的来源，主要靠学田、庙产、田赋的教育附捐和教育基金利息等收入，全部作为教育经费，规定不能挪作他用。各个地区都对学田进行清算，如清河区在1943年初共清理出学田一万多亩，全年的学田收入就有二十多万。

　　2、社会捐助

　　山东根据地及解放区顶着战争的困难，仍然兴办各类教育，许多热心教育的社会人士深受教育政策的感染，纷纷力所能及的捐助教育，如捐款、粮食和土地等，均作为教育经费。如1941年，滨海中学就是利用文登县人士于渐海捐助的办学资金2500元，学田1200亩，经县民主政府批准同意设立的。

　　3、勤工俭学

　　“1944年2月，山东省政委会（战时行政委员会，即省级政权，前身为省战工会）颁发指示，号召各中、小学开展生产运动（勤工俭学），要求当年中学生平均生产10元—15元，······并规定了生产收益的分配使用原则”。勤工俭学是一种非常普遍的现象，在艰苦条件下，一切为了战争，在校学生可通过参加各种各样的劳动，如农副业生产和手工生产，收益不断提高。在经济条件比较差的农村地区，这一方法确实弥补了教育经费不足的问题。

　　通过以上这几种经费筹集的途径，才使得教育经费的充足与固定。

二、分配与使用

解决教育经费的基本原则应该是：在总资产的原则下保持教育经费的独立性，开支有一定的标准，根据一般的实际情况，实行统筹统支，实报实销的政策。教育经费的分配和使用，关系到中等教育的发展前途和方向。

　　据《山东省战时国民教育实施方案》中规定，继续教育（即中等教育）经费占总教育经费的百分之十五，从总的来看，在一切为战争而服务的前提下，山东根据地和解放区的教育支出占总支出的比重并不大。原因在于，中等教育学校兴办的数量是有限的，而且发展的也比较缓慢。这些教育经费主要用于，学校的开办、修缮、教职工的薪酬及津贴、办公费等。除此以外，还有公费生的生活费。

　　抗战初期，教员的薪酬按资历、工作能力、授课时间等标准，由学校呈请教育行政机构批准，每人每月20元—40元不等；职员的薪酬也是按其工作轻重定出不同标准，分别对待；办公费用（包括教员、图书设备、杂支等费用）每班每月30元；公费生主要指师范生和职业学生，除免除一起学杂费外，由学校提供伙食费服装费，伙食费则是每人每月3元，学校把服装费换成单衣、棉衣各一套，普通中学学生大都是自费的，但是抗日军烈属的子女及贫苦学生按实际情况分别给予一定的优待。后来随着抗日战争和解放战争的胜利，各类经费每年都有所提高。

　　1941年，由政府组织成立各级教育经费保管委员会，主要组成人员有：同级政府代表、教育委员会代表、参议会代表、经济委，员会代表、教员救国会代表、学生救国会代表、特聘人员等，在各级政府直接领导下工作。为了统一管理和分配各县教育经费，还成立了县教育款产管理委员会。主要工作就是统一管理与经营教育款产。

　　[1]山东省档案馆,山东社会科学院历史研究所合编.山东革命历史档案资料选编(第六辑)[M].济南:山东人民出版社,1982.

　　[2]山东省档案馆,山东社会科学院历史研究所合编.山东革命历史档案资料选编(第七辑)[M].济南:山东人民出版社,1983.

　　（作者单位：山东师范大学历史与社会发展学院）

　　郭莉娜（1991-），女，汉族，山东章丘人，硕士，山东师范大学历史与社会发展学院，研究方向：中国近现代史。