张 燕

　　强化基层党组织政治属性和服务功能问题研究

　　张 燕

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。新时期新形势下，如何强化基层党组织政治属性和服务功能，是摆在我们面前的一项重大课题。

　　基层党组织 服务功能

一、基层党组织政治属性和服务功能出现的问题探究

尽管近年来各地在强化基层党组织政治属性和服务功能方面取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，具体表现有：

　　（1）对基层党组织政治属性和服务功能的认识有偏差。通过调研发现，部分基层党组织书记对“政治属性”这一概念感到陌生，对服务的对象、内容、形式认识不清，对政治属性和服务功能的有机统一关系缺乏深层理解。对基层党组织的职责定位，往往片面理解为抓好管理、搞好服务，致使基层党组织的政治功能弱化。

　　（2）抓党建工作责任意识不够强。部分党组织书记对全面从严治党的认识还停留在感性层面，对抓党建的重要性、紧迫性的认识不到位，对自身党建第一责任人职责重视不够，党建工作是软任务、虚指标的错误观念依然存在。一些党委书记对党建工作实际关注少、支持少，抓党建的积极性和主动性不高，对党建工作“讲起来重要、抓起来次要”的现象还没有得到根本整治。

　　（3）党组织的领导核心作用有待增强。部分基层党组织对党员干部党性党风党纪教育不到位、不经常，执行“三会一课”等党内组织生活制度不严格、不严肃，在党员管理上，对党员结构老化、后续人才不足的情况拿不出有效解决办法，尤其是对无职党员和外出流动党员，缺乏有效的机制措施，个别流动党员甚至与党组织失去联系、脱离管理。

二、对策和建议

（一）从严落实管党治党责任

　　一是完善基层党建工作责任制。明确基层党组织书记党建工作责任和领导干部带头抓党建的责任，采取签订责任状、开列党建责任清单、实行党建目标化管理等方式，细化量化党建任务、明确标准要求，增强“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，构建“书记抓、抓书记”、领导干部“一岗双责抓党建”的工作格局。二是健全党内生活制度落实机制。督促指导基层党组织严肃认真开展“三会一课”、组织生活会等党内政治生活，加强对制度落实情况的检查力度，该问责的问责、该处理的处理，确保党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。三是完善督导推进机制。坚持党建工作例会制度、督促检查和情况通报制度，改进基层党组织书记抓党建工作述职和上级党委书记点评制度，探索推行党组织书记抓党建工作纪实制度，推动党建工作责任落到实处。

　　（二）强化思想政治教育

　　一是加强理想信念教育。借助支部讲坛、党组织书记上党课、现代远程教育、党建网站等平台，教育引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治认同和思想认同，坚定三个自信，筑牢思想基础。二是抓好“四个全面”战略布局的学习宣传。组织党员干部深入学习领会，掌握贯穿其中的世界观和方法论，在思想上行动上与党中央保持高度一致，并积极向广大群众宣传党的理论路线、方针政策，自觉做联系党和群众的桥梁与纽带。三是弘扬革命传统和优秀传统文化。广泛学习宣传焦裕禄、孔繁森、朱彦夫等优秀共产党员的先进事迹，深入挖掘优秀传统文化资源，开展政德教育，强化对党员干部的正面引导，用优良作风、优秀文化感染人、教育人。

　　（三）增强基层党组织服务能力

　　一是加强基层党组织书记队伍建设。创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，调整充实基层党组织书记队伍。同时，按照用什么学什么、缺什么补什么的原则，改进教育培训机制，提高能力素质。二是加强党务工作者队伍建设。配齐配强镇街部门专兼职党务工作力量的基础上，逐步加大“两新”领域党建工作指导员选派、管理和培训力度，充分发挥不同领域领域党组织的战斗堡垒作用。

　　（四）拓展基层党组织服务体系

　　一是各领域党组织组建力度。以“两新”组织为重点，创新党组织设置形式，不断提高党的组织和工作覆盖，做到有群众的地方就有党组织提供服务。二是拓展服务渠道。健全完善村级“三个全覆盖”、市直部门“三个体系”、党员领导干部走访群众、信访接待等制度，扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，积极组织并鼓励基层党员、各类专业人次参加公益组织、参与公益活动。三是健全联系服务群众工作平台。完善社情民意“三个平台”，深化街道、社区“人员下沉、重心下移”改革成效，推行政务服务中心、镇街“一站式”群众服务大厅、村级民生服务室三级群众服务网络，确保群众诉求第一时间得到回应和处理。建立重点人群服务机制，尤其是加强与农村留守儿童、空巢老人员等群体的联系，了解他们的思想动态，帮助他们解决生产生活中的困难。

　　（五）抓好党员队伍建设

　　一是认真做好党员发展工作。积极拓宽入党积极分子选育渠道，重点在工作一线、高知群体、致富领头人、乡土人才和妇女中选育入党积极分子，严把党员入口关，从源头提高党员队伍整体素质。二是严格日常教育管理。结合党员干部思想工作实际，分类确定培训内容，有针对性地进行专题培训和集中轮训。严格落实党内生活制度，建设智慧党建系统，积极运用现代信息技术，丰富党员接受教育培训、参加组织生活的平台和渠道。

　　（作者单位：中共邹城市委党史研究室）

　　张燕（1981-），女，汉族，山东邹城人，研究生，中共邹城市委党史研究室副主任，研究方向：党的学说和党的建设。