曾丽虹

　　独立学院基层党组织的功能定位

　　曾丽虹

　　独立学院是高等教育事业的重要组成部分，对实现高等教育大众化、深化高等教育改革发挥了重要作用。但与独立学院迅速发展相比，独立学院的党建工作尚薄弱，其功能定位和实现路径尚不明确。在“董事会领导下的院长负责制”体制下，独立学院基层党组织应发挥什么作用，如何定位，是有待探讨的问题。本文分析了科学定位独立学院基层党组织功能的重要意义，探讨独立学院基层党组织的功能定位。

　　独立学院 基层党组织 功能定位

　　创建独立学院，利用原有大学的教育资源，整合社会办学力量，吸纳企业、个人等社会资金，扩大办学渠道，开拓办学市场，满足广大人民群众日益高涨的上学需要，是我国高等教育改革与发展的重大举措。我国独立学院从1999年诞生开始，经过十几年的发展，全国已有近300所，其从学生规模、服务地方建设等方面已经成为我国高等教育的重要组成部分，对经济社会的发展、人才培养起到了重要的作用。

一、独立学院基层党组织建设取得的成效

独立学院的基层党组织能坚持与时俱进，善于把握时代主旋律，大力搭建平台，结合独立学院中心工作，不断加强和完善制度建设，取得了显著的成效：（1）基层党组织的政治核心力量得到全面增强。独立学院是我国高等教育的重要组成部分，在董事会领导下的校长负责制下同样担任育人的重要责任，基层党组织是整个校园工作的战斗力和堡垒。随着独立学院的发展，国家从法律和政策层面逐渐明确了独立学院党组织应当发挥政治核心作用的基本职责。随着高等教育的不断改革和深入发展，在党和国家的重视下，独立学院的发展迎来了良好的机遇，基层党组织的建设得到了不断的完善，基层党组织在独立学院各项事业发展的过程中其政治核心力量得到了全面增强。（2）基层党组织发挥了文化传承的功能。

二、独立学院基层党组织存在的问题

独立学院的基层党组织同样在人才培养、教学、科研和管理中发挥着重要的作用，但由于独立学院自身起步较晚，基础相对薄弱，在领导机制和管理机制等方面存在特殊性，相对比于独立学院在人才培养、科学研究、社会服务等方面的作用，独立学院的党建工作特别是基层党组织建设工作，受管理体制、经费支持等方面的影响和制约，其发展存在着诸多需要改善的问题。

　　（一）党组织的政治核心作用不突出，不能有效引导

　　独立学院党组织从建立起，就有比较明确的定位和作用，可实际运行过程中，这些定位和作用往往比较模糊，特别是在政治核心作用方面发挥得还不够理想。独立学院基层党组织负责人、教师和学生普遍认为基层党组织对学校的改革发展具有推动作用，但作用不明显。目前独立学院党组织机构大部分是与行政部门合署办公，党总支书记通常由院长兼任，理论上各项工作都能高效开展，但实践中党的工作和行政工作不能有效结合。尤其是对大学生思想政治教育方面的导，对学生思想政治教育工作重要性认识仅仅停留在敷衍应付阶段，上级要求紧的时候就抓一抓，不紧的时候就放在一边，各级党组织对大学生思想政治教育工作的重视程度明显不足。

　　（二）独立学院基层党组织工作制度不健全，重发展党员工作轻教育

　　独立学院普遍办学时间较短，加上学校管理体制、办学条件等客观因素影响，学校自身的各项管理体系还不够健全。党员先锋模范作用发挥不充分，对基层组织工作缺乏工作经验。此外，目前学生党支部书记大部分都是由年经辅导员兼任，因日常工作琐碎，且经验少，有的支部书记只重心党员发展工作，忽略党员发展过程中和发展后的教育和管理，没有从思想上引起重视，表现在工作中，就是对入党积极分子的教育仅仅是学院层面培训，不能主动与学生交流少，使部分学生感到在加入党组织后，教育关心反倒减少。尤其是预备党员的转正已成为一种形式，对其预备期间的具体教育基本没有。思想政治教育开展的效果如何是影响学生党员质量的一个重要方面，疏于教育既是党建工作内容的缺失，也是党建职责的疏漏。

　　（三）独立学院基层党组织经费得不到切实有效的保障，思想政治工作队伍忙管理疏教育

　　由于独立学院办学时间较短，经费主要来源于学费收入，导致学校经费主要投入于基础设施建设、师资队伍建设等，对于党建经费的投入不足，给基层党组织工作的开展带来了一定的影响，一定程度上制约了党的基层组织的发展。此外，独立学院学生思想政治工作队伍较年轻，思想政治理论水平和工作水平有待提高、经验少，其本身的思想、观念、素质、经验等不能适应学生思想政治教育工作发展的要求，造成被动工作，影响思想政治工作的开展。同时承担大量的学生管理工作，就会觉得学生思想政治教育工作是负担，习惯于机械的管理和使用，缺乏思想政治教育工作的时效性和针对性。

　　（四）思政队伍各自为战

　　目前大学生思想政治教育主要分两部分：一是理论教育，即“两课”，主要负责向学生传授和灌输马克思主义理论基本知识和价值观，由“两课”教学部门和党校负责，一是日常行为教育，指导和规范学生的行为道德和日常学习生活等，由学生管理部门负责。这两个部门在运行上各自为战“两课”教学部门只负责教学，学生处只负责管理，不能及时有效地进行沟通交流，使理论教育与行为教育分割，理论教育的效果不能在学生的道德实践和日常行为中得到检验。

　　随着社会经济的快速发展和高等院校的转型，独立学院的基层党组织建设面临着新的机遇和挑战。党的十七届四中全会在《决定》中提出了加强基层党组织建设的各项要求，提出了党的基层组织的基本功能，即党的基层组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。新的功能定位是党根据社会主义建设实践需要对基层党组织作用的全面总结和高度概况，也为独立学院基层党组织的功能定位提供了理论依据。但在实际运行构成中，这些定位和作用比较模糊。十八大以来，随着学生党员的增多，独立学院基层党组织面临着及时掌握党员的有效信息、深入开展党建工作、解决基层社会矛盾、激发党组织活力等现实难题。

　　强化基层党组织的功能定位，对促进独立学院党组织建设，尤其对探索党组织发挥作用的途径和方法，以及完善独立学院内部管理、促进独立学院健康发展具有重要的现实意义。

三、独立学院基层党组织的功能定位

独立学院是我国高等教育的重要组成部分，与公办高校一样，是教育和培养青年学生成为建设有中国特色社会主义建设者和接班人的重要阵地，是创造和传播先进文化的重要阵地。尽管独立学院领导体制与运行机制具有特殊性，但党的执政地位和发展决定了独立学院必须坚持党的领导、接受党的领导。由于独立学院实行董事会或理事

　　会领导下的院长负责制，在实际工作中，党的领导主要是政治领导。同时，要保证独立学院的社会主义办学方向和全面贯彻国家的教育方针，就必须强化独立学院党组织的监督保证作用。

　　（1）在学院办学方向和教育改革发展中起保证作用。独立学院尽管在办学体制、运行机制等方面与普通公办高校不同，但也是我国高等教育的重要组成部分，其“为社会培养社会主义建设者和接班人”的根本任务不变，“实施素质教育，提高教育现代化水平”根本宗旨不变，“传播先进思想和文化，构建和谐社会”主阵地不动摇。因此，如何在这种新体制中坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性，坚持办人民满意教育，必须依靠党组织的把关定向。传播先进文化具体体现在对师生整体和个体的价值观及行为取向起引导作用，用党的最新理论创新成果引导和谐校园文化建设，围绕科学发展观、社会主义核心价值体系的构成内容，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，将社会主义核心价值观植入和谐校园文化建设中，引导高校和谐校园文化的发展方向。也只有党组织的正确引导，才能正确贯彻党的路线、方针、政策，才能保证独立学院办学不偏离航向。只有党组织的正确引导，才能保证独立学院在建设和发展过程中，攻坚克难，少走弯路。

　　（2）在学院党建、思想政治和德育工作中起领导作用。独立学院党建工作，对于全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、促进独立学院健康发展，对于加强和改进大学生思想政治教育、不断提高人才培养质量、为全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设，具有重要而深远的意义。青年强，则祖国强，青年兴，则祖国兴。大学生是宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。新形势下，随着我国对外开放不断扩大、社会主义市场经济深入发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强。而大学生这个群体，思想最活跃，受西方文化思潮和价值观念的影响，不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题。因此，加强思想政治教育和德育工作，提高他们的思想政治素质、道德品质，培养他们树立正确的世界观、人生观和价值观，把他们培养成合格的中国特色社会主义事业的建设者和接班人，具有重大而深远的战略意义。

　　（3）在学院依法规范办学，依法治校工作中起监督作用。独立学院是我国高等教育办学机制和模式的一项探索和创新。但在发展过程中也存在一些问题。比如，独立学院建校时间短，文化积淀不够，学校的内部管理水平跟不上规模的发展；一些独立学院师资队伍不稳定，专业设置与人才培养目标定位不准，教学质量不高，毕业生就业竞争力不强，而临生源危机；一些独立学院办学实力不强，负债运行，潜藏着发展危机；也有一些独立学院在招生中存在违规招生现象等，这些都将是独立学院在未来“规范与促进”的发展态势中面临的挑战。所以，当前独立学院的发展应该是“稳定规模、规范管理和提高质量”，而坚持依法办学是独立学院持续健康发展的恒久前提。独立学院党组织必须在《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》提出了民办高校党组织发挥政治核心作用的7项主要职责，其中两条是“全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员教育管理工作’，“领导学校思想政治工作和德育工作”。独立学院党建与大学生思想政治教育虽然不属于同一个范畴，但是在“全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设”中，思想建设居于首位。可以说，大学生思想政治教育是独立学院党组织履行职责的重要内容《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》第六部分指出，要充分发挥党的基层组织在大学生思想政治教育中的重要作用。独立学院党组织在大学生思想政治教育方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但一方面基层党组织成立时间短，基础薄弱，没有形成有效的工作机制和方法，另一方面党务队伍过于年轻，专职人员少，党务工作经验少，因此各方面工作开展不顺畅，故如何更好地履行独立学院党组织职责，从而引导大学生思想政治教育工作，是当前独立学院面临的普遍性问题。

　　（4）在学院构建和谐校园文化建设中起组织协调作用。和谐校园文化建设作为一项长期的系统工程，需要学校党政工团学等各部门的齐抓共建、协调配合，充分发挥基层党组织的组织协调作用。高校党的基层组织承担着领导本单位的工会、共青团等群团组织共建和谐校园文化的职责，担负着引导师生、组织师生、团结师生参与和谐校园文化建设的重任。高校基层党建工作，持党建带团建，扩大党的工作覆盖面，充分发挥院（系）党委（党支）的政治核心作用，发挥学生党支部的战斗堡垒作用，发挥共团组织作为党的助手的重要作用，发挥学生会、社团等学生组织桥梁纽带作用，从多角度、全方位配合，形成整体合力，创建积极序的和谐校园文化建设工作机制，指导、协调和组织一系列丰富彩和健康有益的校园文化活动，不断拓宽党建工作的新途径，增大学生党建和“党建带团建”工作的针对性、实效性，教育、引导学生健康成才。

　　（5）在学院服务管理方面起表率示范和凝聚力量的作用。师生党员是联系和团结广大普通师生积极参加和谐校园文化建设的桥梁和纽带，是校园精神文明建设的主力军，充分发挥党在教职工、青年学生以及和谐校园文化建设中的示范、辐射作用是独立学院基层党建工作的重要任务。通过发挥广大师生党员的先模范作用，带动和组织广大师生参与和谐校园文化建设，使教职工和青年学生在和谐校园文化活动中施展才华、陶冶情操，进一步培和谐精神和集体观念，增强参与意识和主体意识，促进良好校风风的形成，推动和谐校园文化向高品质的健康方向发展。凝聚力量首先是凝聚人心，人的因素是办好一切事情的前提。构建和谐校园文化首先是实施凝聚力工程，基层党组织最贴近民生，通过其将党建工作渗透到和谐校园文化建设中，调动广大师生的积极性、唤醒主人翁意识、爱护学校、关心学校。独立学院基层党组织利用自身的组织优势，充分发挥好工会组织、教代会、团代会的用，积极营造以人为本的人文环境，使广大师生心情舒畅，把和校园文化建设内化为广大师生的自觉认识，外化为广大师生的积行动，转化为广大师生工作的动力，为和谐校园文化建设贡献自己的力量。

　　总之，高校基层党组织处于教书育人、管理育人、服务育人的最前沿，是党在高校全部工作和战斗力的基础。改革开放以来中国高等学校党的建设的发展经历了一个逐步加强、巩固、提高和完善的过程。独立学院党建工作是一个新领域，其建设发展也必然需要经历一个过程才能得以完善。继续探索独立学院基层党组织作用的实现途径、方法及工作机制，确保独立学院党组织的作用与职责得以实现，是党和国家以及独立学院及其党组织当前及将来一段时间有待解决的重要政治问题，也是本课题接下来继续要阐述的问题。

　　[1]韦鸿鹏,韦剑锋．试析独立学院党组织发挥政治核心作用的路径[J]．学校党建与思想教育,2012(4)．

　　[2]方年根．高校学生党建工作亟待解决的几个问题[J]．思想教育研究,2011(12)．

　　[3]王莉．陈鹏．张丽花．独立学院党组织作用及职责探讨[J]．教育教学论坛,2012(2)．

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　　[5]陈水生．独立学院系级党组织职责定位与作用发挥浅探[J]．中国电力教育,2010(1)．

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　　[8]白皓,李淑云．高校基层党组织的功能定位与实现路径,沈阳干部学刊,2016(6)．

　　[9]路建平,李磊．高校基层党组织在和谐校园文化建设中的作用及实现路径,中国电力教育,2011(2)．

　　[10]武慧．关于当前党组织功能定位的思考,山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2008(8)．

　　（作者单位：广西大学行健文理学院）

　　本文系广西大学科研基金资助项目。

　　曾丽虹（1987-），女，广西合浦人，广西大学行健文理学院，讲师，硕士，研究方向：东南亚史。