李永强

　　关于人力资源社会保障信访工作问题分析

　　李永强

　　本文结合人社在我国经济体系发展完善中的重要作用，全面分析在人力资源社会保障信访工作中的问题成因以及相关的工作措施，以供参考。

　　人力资源 社会保障 信访工作 问题分析 措施

　　在中国结构发生重大变化期间，国内的市场经济主要是以公有制为主，在这种多体制的经济体系共同发展局面基本形成当中，不仅仅提高国内工业化、城市化的发展进程，更让中国由农业大国逐步转向工业经济大国，在政策规定及相关的历史条件下，大部分地方征地的后续工作没有跟上，因此引发大量矛盾纠纷，因此需要相关的人力资源社会保障信访工作进行修复和完善。

一、人力资源社会保障信访工作的重要性

人力资源社会保障信访工作主要用于政府对民众来信的总结和探索，同时也是政府年度工作考评的一种有效方式，通过信访反应各级党政机关日常性工作任务。从广义角度而言，社会各成员结合自身问题采用多种形式向相关的社会组织或政府负责反映阻碍社会发展的各类问题。就微观而言，信访是普通民众将个人的想法和观点通过各种形式向相关部门及负责人反映的活动。随着近几年中国经济的不断发展，信访任务剧增，本为政府了解民众发展现状关键的途径，存在不良现象。但就总体而言，信访工作还是具备一定成效。下面就对人力资源社会保障信访工作问题进行阐述分析。

二、在信访工作中存在的问题和措施

在现代社会发展当中，信访的观念和行为因为逐渐健全走上诉讼道路，目的是为解决纠纷，信访活动也是民众追求更为公平正义的重要途径，比如市民服务热线、邮件、电话等形式，在这个过程存在以下问题。

　　在中国人力资源社会保障信访总量占据政府工作的主要部分，由于社会的不断发展，新的诉求爆发点不断产生，这一现象无形中增加了信访的稳定性和难度。工作量不断加大，因此信访维稳形势日益严重。人民网在2010年的两会调查中发现，百姓关注的热点问题主要包括：社会保险问题、就业问题、反腐倡廉、医疗改革、依法拆迁、司法公正、调控房价、民主监督、贫富差距及教育公平等方面。具体而言就是：社会保险问题中饱含了养老、工伤及医疗、待遇差等问题。尤其是工资福利方面，中国属于市场经济体系，对于部分津贴福利水平较低的事业单位绩效工资的相关政策并未具体量化，并且对校企合作的职业院校教师退休和养老待遇方面有待提高。同时对于事业单位中提前退休的员工如何安排退休的待遇问题也是急需解决的。

　　其次是劳动关系问题，由于民众法律意识加强，社会竞争压力剧增，劳动薪资纠纷及群体事件频发。企业在运行和政策改革过程中引发的利益纠纷及内部稳定问题成为雇佣双方主要矛盾，同时还有部分企业为获取更多利益，采用非法劳务派遣。尤其是建筑行业，非法劳务派遣导致农民工权益无法得到保障。除了上述问题外，还有军人退伍的工作或者残疾等困境维稳性有待解决。对政府内部的机构改革人员安置及干部身份确认、高校毕业生就业、农民工工作、城镇困难群体及事业单位编外人员的福利体系建设等问题，都是人力资源社会保障信访工作的重心。

三、当前人社信访问题呈现出的新形式与对应措施

（一）新形式分析

　　在社会发展进程当中，由于信访问题的多样性、利益的复杂性、工作的广泛性、冲突偏激性及诉求的攀比性，都会影响到人社保障的信访工作维稳，比如在2015年发生的抗美援朝老战士失孤、生活困难问题的上访群体就达到8个。虽然国家对此类人社保障设立具体了法律规定，但是受到地区政策不统一或者地域文化特色等问题影响，部分上访群众在没有明确地方政策的情况下拿着外省、外市的政策文件到不同市区政府上访，这导致政府信访工作增加，不利于政府掌握民众真实生活。对于上访工作的广泛性问题则主要体现在个体和群体上的变化，受访对象以事业单位或者行业上，同时还存在地区上的政策变化及上访方式上的区别。尤其是在互联网技术及计算机技术不断更新换代的当下，新媒体技术与各类传播交流软件发达的情况下，造成小范围的信访问题能够瞬间蔓延扩大，本来是个人或者群体的问题，逐渐演变成组织性、体制性的问题，严重的甚至导致单位问题行业化，一般问题政治化或地区问题扩大。对于上访问题冲突偏激性而言，通常是由于上访对象的复杂心理造成，比如信利不信理、从众心理或者偏执心理等问题，最主要的表现是上访时过于偏激，对政府带有严重抵抗心理。部分民众越级上访或者采用非法集会、示威游行等暴力行为时有发生，将信访矛盾激化，加大信访问题的处理难度。

　　（二）人社信访工作主要措施

　　为保障人力资源社会保障信访工作的顺利进行，建议相关工作者建立长效的保障机制，确立信访责任部门，将信访工作职责具体划分。同时还要设立信访接待日制度，向社会公布领导接待信访人员具体时间，并且对解决信访问题的日期也要具体量化，比如以3～7个工作日为限。民众对上访问题处理是否满意都需要具体施行，如不满意还要建立责任追究制度及处置群体性突发事件的应急预案。信访负责人可以结合地区发展及社会存在的主要矛盾问题建立相应的风险评估制度，为提高信访事件的效率，还可以建立网上信访工作制度，进一步加强宣传政府信访重要性。

四、结语

对于人力资源社会保障信访工作问题会随着地区或国家的未来发展及社会形态有所不同，地方政府需要结合民众社会矛盾点及切实问题制定相关的解决对策。

　　[1]刘彦明．人力资源和社会保障信访工作进社区应注意的问题[J]．劳动保障世界(理论版),2010(12):58～59．

　　[2]．人力资源和社会保障部关于做好当前失业保险工作有关问题的通知[J]．中国劳动,2009(01):61．

　　（作者单位：乳山市社会保险费征缴中心）