聂静云

　　镇远县创建国家全域旅游示范区初探

　　聂静云

　　2016年2月，镇远被国家旅游局确定为首批国家全域旅游示范区创建城市。4月10日，陈敏尔书记在镇远调研时，对镇远旅游发展作出了“老景区要有新作为，大景区要有大担当”和“镇远旅游要加快‘拓展、提升、挖掘’”的重要指示，为镇远全域旅游创建工作指明了方向，清晰了路径。本文是在调查研究镇远县全域旅游发展的基础上，提出创建国家全域旅游示范区的几点建议。

　　全域旅游 创建

一、全域旅游的概念

（一）全域旅游的概念解读

　　全域旅游就是指，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

　　（二）全域旅游的示范先行——“国家全域旅游示范区”创建

　　（1）概念界定。“国家全域旅游示范区”就是以地方行政区为范围，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地典范，是整合区域范围内一切可资利用的旅游吸引物资源，是一个能够全面动员资源、立足全面创新产品、可以全面满足居民生活及游客体验需求、旅游产业拉动效应明显的旅游目的地。

　　（2）考核指标。“国家全域旅游示范区”的创建主体为市、县地方人民政府，考核的六大指标:旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右；区域内有明确的主打产品，品种丰富、覆盖度广。

二、镇远县全域旅游发展的概况

近年来，镇远县按照省、州的战略部署和确定的主基调，在不断深化县情认识的基础上，重点实施“工业强县、文化旅游兴县，城镇带县”三大战略，大力推进城镇化和农业现代化，以加速发展为核心，在加速发展中加快转型、奋力赶超、推动跨越，经济社会呈现出“发展加快、效益较好、民生改善、追赶进位”的良好态势。

三、镇远县全域旅游存在的问题

（一）景区的管理有待加强

　　我县旅游正处于快速发展和转型升级阶段，存在一定的困扰和难题，主要体现在景区与老百姓之间的利益关系难调和、景区的管理体制不顺畅、相关法律法规不健全导致旅游执法难等方面。

　　（二）景区建设投入有待加大

　　由于我县旅游起步较晚，旅游基础条件较差，再加上游客对旅游目的地基础设施及各项配套服务设施的要求不断提高，我县旅游基础设施及各项配套服务设施有待进一步地完善。

　　（三）旅游服务及接待水平有待提升

　　据统计，我县旅游从业人员总体文化素质偏低，旅游服务意识及理念滞后，旅游服务及接待水平与市场不接轨，而高级旅游管理、酒店管理、景区管理、会展管理、旅游电商、旅游规划及设计等人才匮乏，严重制约了我县旅游业的发展。

四、镇远县全域旅游的构建

（一）以古城为中心，拓展全域旅游的思维

　　一是提升历史文化内涵。挖掘中国历史文化名城的文化、历史内涵，提升城镇品位。二是完善旅游基础设施。全力优化古城旅游空间，按照“快旅慢游”思路，实施古城旅游交通路网、游客观景休憩、大型停车场、旅游五星公厕、古城山体绿化亮化和建筑风貌协调等旅游基础设施建设。

　　（二）以?阳河景区为纽带，拓宽?阳河旅游开发的新思路

　　以?阳河为纽带，强化与上下游邻县的合作，积极推进?阳河流域旅游的一体化发展，构建?阳河旅游文化产业带，全力打造处处是景点、满眼皆风景、随地可旅游的黔东旅游联合体。

　　（三）以民族旅游为特色，突出民族文化

　　乡村旅游是新农村建设的重要抓手，独具特色的乡村民俗民族文化是提高乡村旅游品位和丰富性的灵魂，满足城市人享受田园风光、回归淳朴民俗的愿望是乡村旅游发展的方向。

　　（四）以观光农业为特色，做强做活乡镇、村寨的旅游特色

　　着重推进柏杨坪文化创意园、黄桑田玫瑰花园建设、青五公路沿线乡村旅游品牌的打造。按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”的要求和“村中有景、前后有院、内外有闲”的标准，建设一批不同主题特色的景观村、休闲居、农家乐，打造一个“五彩缤纷·诗意镇远”的乡村休闲度假目的地。

五、镇远县创建国家全域旅游示范区的建议

（1）景点申报，重点打造。全县12个乡镇，每个乡镇都申报一个有特色的景点，由县里面统一规划进行重点打造，力争用1—2年的时间完成。

　　（2）围绕下?阳，以及涌溪乡至羊坪镇所管辖的河段，强化河道两边河堤的建设，及周围生态环境的保护。

　　（3）芽溪新城是目前镇远重点开发的项目，从全局出发，芽溪的新建筑要和古城建筑风格相协调，努力把芽溪新城打造成一道亮丽的风景。

　　（4）我县创建国家全域旅游示范区，还得依靠县委县政府的高度重视，组建一个全域旅游的工作领导小组，专门从事总体规划，分工落实等工作。

　　（作者单位：贵州省黔东南州中共镇远县委党校）