魏 伟 杨晓华

　　社会公益组织的发展困境及对策研究——以上海为例

　　魏 伟 杨晓华

　　社会公益组织作为社会治理中一支重要力量，它致力于社会公益事业和解决各种社会问题。现有公益组织发展中存在诸多困境，制约公益组织的健康发展，表现在公益组织法律法规的不完善，缺乏公信力，资金匮乏，监督管理机制不健全等。分析影响公益组织发展的困境，提出相应的解决方案是本文的主旨。

　　公益组织 公信力 对策

一、前言

随着中国社会向纵深发展，社会公益组织也获得更大的发展，尤其在慈善、医疗、教育、环保等领域发挥了积极的作用。在发展的同时，公益组织也深陷发展的困境。

二、社会公益组织发展的困境

（一）法律法规不健全

　　公益事业发展的数年，缺乏有关公益组织的专门法律。2016年3月《中华人民共和国慈善法》出台， 9月正式实施，它明确规定慈善组织在募捐，捐赠，信托，财产，服务，信息公开，监督管理等方面的行为规范。慈善法的颁布对公益组织发展具有一定的约束性，但公益组织所涉及的范围包含更多的内容，如公益媒体、灾害救助、医疗卫生、生态环境等，这些是慈善法无法涉及的区域，迫切的需要一部“公益事业法”的法律建设来切实保障和规范社会公益组织的有序发展。

　　（二）管理与监督机制不完善

　　首先，在公益组织自身管理中，存在一些不可忽视的问题：责任不清，分不明工；内部人员能力不高；没有形成相互制约的管理体制等。其次，在公益组织的监督机制中，监督主体主要是政府，无法对公益组织进行全面的监督。在组织内部，许多公益组织没有设立独立的监管部门，导致组织自身监督进展缓慢。在社会公众层面，公众获得的公益文化知识较少，监督的途径有限，公众监督缺失。形成内外一体的监督机制，将政府，独立的监督部门以及公众纳入其中刻不容缓。

　　（三）社会公信力不足

　　2011年之后，一些公益组织相继被曝出一些问题，严重影响了民众对公益组织的信任，公益组织的公信力直线下降。调查数据发现，有54.76%的人认为在公益负面新闻发生后，自己在公益捐款上有所减少，甚至有42.86%的民众不会再进行公益捐款，这有76.19%的民众认为公益组织应该公开各类捐款的使用明细，以便于全社会对其进行全面的监督。在《中国民间公益组织透明度发展研究报告（2015）》中，中国公益组织透明度平均得分32.44，其中，重要的财务信息只有2.45分。由这些数据看出，我国的公益组织的信息透明度不够，民众对公益组织缺乏信任。

　　（四）资金匮乏

　　公益组织的资金主要源于政府支持以及社会捐助。在调查中，有66.67%的人表示，捐款时会考虑到公益组织的知名度、透明度，信息公开情况，组织正在开展的活动等。一些较大的、社会反响好的公益组织自然会获得更多的捐款，而一些较小的公益组织将会出现资金匮乏的情况，导致活动无法开展，严重制约了整体公益事业的发展。

三、社会公益组织健康发展的有效对策

（一）完善相关的法律法规

　　法律是一切行为活动的准则，只有完善公益组织的相关法律法规才能促进公益事业的发展。为此，应该加强社会公益组织的立法工作，并在媒体慈善、社会救助、教育医疗、生态环境的等方面，修订相关的法律法规，使社会公益组织在工作开展中真正做到有法可依，为社会公益组织的发展奠定法律基础。

　　（二）建立规范化的管理及监管机制

　　在管理方面，公益组织内部应分工明确，责任到人，提高组织的运行效率，形成互相制约的管理体制。在监督方面，建立内外一体的监管机制，公益组织内部的监管部门应该独立出来，不受到组织内的人为干扰，更加全面的了解公益组织内部的运行流程以及财务的来源及去向，向公众呈现更加公开的，更具有信服力的公益形象。政府也应该加强对各个公益组织的监督，定期进行财务检查。

　　（三）加强公信力建设

　　公益组织要定期将财务使用情况进行公布，建立互联网渠道，利用微博，公众号，网上投诉箱等多种渠道，广泛听取民意，加强与公众的沟通，不断提升公众信任度，组织内部加强自律，杜绝负面新闻，提高公益形象建立更加贴合民意的公益组织。

　　（四）拓宽公益资金的筹资渠道

　　在筹集资金时，公益组织首先要提高自己的知名度，可以多开展亲民的公益活动，扩大公益组织的知名度，这在一定程度上可以吸引更多的民间捐助资金；在政府项目中，积极争取，赢得政府的财政支持，以便开展更加有利于社会的公益活动。其次，在每次公益活动开展前，一定要做好宣传工作，只有这样，才会有更多的人投身到公益事业中，推动公益事业健康发展。

　　[1]王会贤．中国民间公益组织透明度发展研究报告(2015)[N]．公益时报,2016-3-22．

　　[2]杨晓曦．政府与社会公益组织间互动原因研究-以河南省志愿者协会为例[J]．北京航空航天大学学报(社会科学版),2015,28(3)．

　　（作者单位：上海工程技术大学）

　　本文系校级大学生创新课题资助（社会公益组织发展现状及对策件研究——以上海为例cx1615012）。