林金炎

　　浅谈公共项目评估中的风险分析

　　林金炎

　　公共项目是由国家政府从事的为广大百姓提供便利的公共基础设施，而公共项目评估是公共项目在立项、建设及使用过程中的一项重要工作。我国的公共项目评估起始于20世纪80年代中期，至今已有几十年历史。在现阶段的公共项目评估中，存在着许多风险因素，只有对这些风险因素进行充分分析，才能够确保公共项目评估的科学性和准确性。本文主要探讨了公共项目评估中的风险问题，希望对我国公共项目评估工作的开展有所助益。

　　公共项目 项目评估 风险

一、公共项目评估中的风险因素

（一）评估主体能力的局限性

　　公共项目评估中的风险在一定程度上是由于评估主体在认识能力上存在局限性所导致的。也即是说，评估人员对公共项目本身的认识程度较浅、广度较窄。未来是不确定性的，也即无论在任何情况下，评估主体都不能完全预测未来，因此不能提前预知项目因环境的发展变化而产生的其他条件变化。这点是造成公共项目评估风险的最主要原因。

　　（二）项目未来发展的不确定性

　　公共项目评估事关投资计划，而未来外部经济及社会环境深深影响着项目的实施与效益。社会是处于不断发展中的，技术是处于不断进步中的，以及资源开发是处于不断深入中的，这些因素都或多或少地会对公共项目的未来发展产生影响，并且它们都是难以提前预测到的，具有很大的不确定性。

　　（三）项目本身的变动性

　　很多公共项目本身也存在着很大的变动性，例如其工艺技术的改动、施工材料的改动、预算资金的改动、工期的改动等等，这些环节中只要有任何一项发生了变动，那么都会对整个项目带来较大的影响，继而对项目评估带来风险。例如很多公共项目评估指标都需依据项目周期进行计算，但若项目周期因环境、工艺、技术等发生了变化，必然会导致项目的经济寿命缩短。

　　（四）评估方法的缺陷性

　　在我国传统的公共项目评估中，所采用的分析方法主要是敏感分析，但是这种方法只能够得出项目的评估结果及对各种因素的敏感程度，而对于各种因素的变化却不能确定。所以，仅采用传统评估方法是远远达不到要求的，其不但没有将变量数值变化的真实性考虑进去，更没有将影响项目绩效的各种事件概率考虑进去。

二、公共项目评估中的风险分析

（一）风险识别

　　在某种程度上而言，公共项目的风险评估主要受人们识别及理解项目风险的特性能力的影响。公共项目评估中存在着很多风险，而风险识别是一项很重要的环节。所谓风险识别，既指确定公共项目中究竟都有哪些风险及其影响程度和可能引起的后果，换句话说就是找出项目中的风险，识别引起这些风险的因素，以及对风险所引起的后果进行初步估计。通常情况下，在公共项目评估中，需要充分考虑到市场风险、社会风险、资源风险、政策风险、技术风险以及实施风险等主要风险因素。

　　（二）风险度量

　　公共项目评估中的风险度量指的是对公共项目风险的大小、影响程度以及后果所进行的全面评估预测。具体来包括：①风险的发生概率：即公共项目风险发生的可能性，其是风险度量中的最重要工作，风险发生概率越高的项目则其造成损失的可能性也越大，因此对这类项目的管理也应更加严格；②风险后果的严重程度：即公共项目风险发生后所带来的损失的大小，其也是风险度量中的一项重要工作，是评估项目可行性的关键维度之一，若项目风险的发生概率较小但后果严重程度较大的话，也必须要对其进行严格管理，否则将可能会造成巨大的损失；③风险的影响范围：即公共项目风险影响面的大小，若项目风险的发生概率和后果严重程度都较小，但影响范围较广，容易影响到多方面工作的话，也必须要进行严格管理和控制；④风险发生的时间进程：即公共项目风险可能在哪个阶段或时间发生以及发展变化情况，若项目风险的发生时间较早、发展速度较快的话，则必须对其进行优先监管。

　　（三）风险防范

　　公共项目评估中的风险分析的重点就在于风险防范，而上文所述的风险识别和风险度量相对于风险防范来说都只是次要的。所谓风险防范，即是指分析如何规避风险、降低风险程度以及减少风险损失。在对风险进行分析后，需针对不同情况给出相应的防范对策，从根本上减少风险。风险防范的要点主要有三点：①风险回避：即在根本上断绝风险来源，将风险掐死在摇篮中；②风险控制：即通过一定的对策降低风险发生的几率及减少风险损失；③风险转移：即将部分风险转移出去，这样虽然不会降低风险发生的几率及减少风险损失，但却可以与第三方共同承担风险损失。通过以上这几种方式，可以比较有效地实现风险防范。

三、结语

综上所述，公共项目评估中的风险因素主要在于评估主体能力的局限性、项目未来发展的不确定性、项目本身的变动性以及评估方法的缺陷性，若想进行有效的风险分析，则必须要做好对风险的识别、度量及防范。

　　［1］李淑梅.浅析公共项目评估中的风险分析［J］.太原科技，2013（11）：12～14.

　　［2］聂小静.社会公共项目的可行性评价研究［D］.南昌：南昌大学，2012.

　　（作者单位：贵州财经大学公共管理学院）

　　林金炎（1963-），男，汉族，福建人，讲师，硕士，研究方向：公共事业管理。