李洪良 杨 婧 吴玉层 王丽莎

　　京津冀一体化背景下衡水政府跨文化社会治理能力提升策略研究

　　李洪良 杨 婧 吴玉层 王丽莎

　　讲述京津冀一体化的进程，在京津冀一体化的背景下，衡水和区域内的城市将共同面对社会危机预警，生态环境，流动人口，共同交通，治安执法，医疗等问题。

　　京津冀 一体化 国家战略 社会发展

　　2014年党中央提出了，京津冀协同发展的国家战略，京津冀一体化进程正在逐步地深化和展开。京津冀一体化由京津唐工业基地的概念发展而来，京津冀一体化由京津唐工业基地的概念发展而来，涉及到北京、天津和河北11个地级市的80多个县（市）。衡水政府应该立足于京津冀协同发展的国家战略，积极打破行政区划下的瓶颈，建立综合协调国家整体战略与区域特色发展以及各方利益的社会治理机制，在充分认识多元文化客观存在和特点的基础上，提升跨文化社会治理水平。

　　在京津冀一体化的背景下，衡水和区域内的城市将共同面对社会危机预警、生态环境、流动人口、公共交通、治安执法、医疗等纷繁复杂的社会问题。因此，作为社会治理主导力量的衡水政府，应该做到：积极实现区域合作，努力形成横向的“伙伴”型府际关系；构建政府组织主导，社会多方力量参与的多元协同治理机制；建立与地方经济社会发展相适应的利益协调机制；强化信息共享和工作联动机制。

　　积极实现京津冀合作，努力形成横向的“伙伴”型府际关系京津冀区域之间在经济领域的合作范围涉及到区际贸易、产业发展、资源合作等方面，因而，区域之间在社会治理领域的合作也应该在合作的多领域、深层次展开。衡水政府在积极参与区域内社会治理的一体化进程中，需要与区域内政府建立平等协商的“伙伴关系”，扩展合作内容，逐步建立全方位、常态化和开放性的社会治理府际合作机制。

　　构建政府组织主导，社会多方力量参与的多元协同治理机制。纷繁复杂的区域社会问题的治理已不是单一组织就能解决或轻易解决的，实现区域社会治理一体化，需要建立一个包含政府、企业、社会组织和公民在内多元化治理机制。其中，政府应该起到主导作用，强调发挥非政府的多元社会力量的作用，发挥各类组织的优势特长。政府需要及时收集各方的反馈信息，适时地对合作的方式和合作的内容做出调整，确保治理过程的互动性。

　　建立与衡水经济社会发展相适应的利益协调机制。京津冀一体化的格局下，经济利益的多元诉求客观存在，三地以及各自内部的经济利益诉求应该得到充分的认同和重视。地方政府一方面应该立足于区域经济发展的全局发，另一方面应该建立便捷畅通的利益表达机制，让各社会治理主体能够及时反馈自身利益诉求；建立主体平等参与的利益协商机制，不能以人口数量、经济规模和社会治理水平為衡量标准，应该听取各方的提案和建议；在利益协调的过程中，按照成本与收益对等的原则，进行利益的补偿。

　　为了适应京津冀区域协调发展，衡水政府跨文化社会治理水平的提升必须立足于京津冀协同发展的整体定位，即“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。其中，河北省的定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，而衡水作为“黄金十字交叉点”，京九铁路、大广高速等交通便利条件为商贸物流的开展起到了很好的支撑作用。但同时在道路交通方面衡水也存在着地方保护主义，路政执法水平有待提高，应该积极在绿色通道开放等方面制定相应的法律法规，同时提高执法人员业务素质和水平。北京相关产业的外迁，需要衡水政府在做好承接的各方面的协调工作，原有的支撑产业如化工、橡胶、玻璃钢等产业必须加强产业转型和行业技术的提升，以适应生态河北、生态京津冀的战略要求，在产业升级过程中，肯定会出现人员、资金各个方面的流动，政府近年来的雾霾、大气综合治理等工作的展开，都需要有全局意识，在政策的制定和实施方面要着眼于全局。

　　与此同时，衡水政府跨文化社会治理水平的提升需要积极地进行衡水自身的利益表达，让各社会治理主体能够及时反馈自身利益诉求。平等的参与利益协商促进治理主体的多元参与、自主表达、平等协商争取衡水经济社会发展相适应的利益。在利益协调的过程中，不能盲目为了谋求京津冀区域社会治理资源的共享而忽略对利益受损方做出合理补偿。

　　［1］李洪良.提升政府跨文化社会治理水平［N］.光明日报（社会治理版），2015-12-21.

　　［2］陶希东.跨省区域治理［J］.地理科学，2005（05）.

　　（作者单位：衡水学院外语系）

　　本文系：1.2016年度衡水市社会科学重点研究课题《京津冀一体化背景下衡水政府跨文化社会治理能力提升策略研究》项目号：2016037；2.2014年度衡水学院教育教学改革研究一般研究项目《应用型日语本科人才培养质量保障体系研究》项目号：jg2014057；3.2015年度河北省教育科学规划课题《河北地方高校转型背景下“双师型”外语师资队伍建设研究》项目号：1502072

　　李洪良，硕士研究生，衡水学院外语系，副教授，日语教研室主任；杨婧，硕士研究生，衡水学院外语系，副教授，教务办公室主任；吴玉层，本科，哈励逊国际和平医院医保科，经济师；王丽莎，本科，衡水学院外语系，讲师。