邓丽娟　孙 瀚

　　现代大学治理结构中多元权力的制衡与监督机制探析

　　邓丽娟孙 瀚

　　大学治理结构是现代大学制度的基石是推动和完善高校依法自主办学的重要工程。现代大学治理结构的核心是多元化权力的合理配置与有效运行，建构能够应对冲突和多元利益需要的决策权结构。本文分析了高等学校权力结构的成分和类型，分析了高校多元权力运行存在的问题。提出了现代大学治理结构中多元权力的制衡要素，提出通过大学章程配置构建大学权力生态，平衡权力冲突，形成多元权力系统稳定健康运行。

　　多元权力 现代大学制度 大学章程

一、我国高校权力结构的类型

建设现代大学制度是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确立的一项战略任务，也是国政府第一次明确提出了大学组织多元权力体制的构建问题［1］。高校的权力结构是大学管理的核心，从维度分析，曾有过普遍认同的“二元权力”和“三元权力”结构”，直至发展形成当今的多元权力结构。在我国，党委领导下的校长负责制是党对高等学校领导的根本制度，是高校坚持社会主义办学方向的重要保证。高校的多元权力主要包括行政权力、政党权力、学术权力、市场权力、学生权力、外部权力等。其中，政治权力、行政权力、学术权力、民主权力目前成为大学内部的四种主要权力类型［2］。规范多元权力的边界，保证其平稳有效运行，形成多元互补的良性权力生态是大学治理和改革的重要方向。

二、高校多元权力运行的失衡与困境

在四种主要权力关系中，政治权力直接关系行政权力的实施；行政权力会干涉到学术权力的发挥；学术权力的弱化不利于高校科学研究的进展。民主权力的扩大，会影响行政权力的效率［3］。我国大学的权力体制和运行机制主要表现为：政治权力和行政权力占据主导位置，大学组织具有鲜明的行政集权化特征；学术权力和民主管理权力相对弱势。在当前的权力关系中，主要权力的权责边界模糊、权力异化倾向明显、民主制度失调，往往导致高校多元权力结构失衡。主要体现在：党委领导权与校长负责制失衡，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象；学术权力与行政权力失衡，高校行政权力泛化，导致大学管理趋于“行政化”；管理权力与民主参与权力失衡，高校人才管理方面存在的行政化、“官本位”倾向；监督机制不健全，缺乏教职工参与民主管理和监督的有效权力机制。

三、大学治理结构中多元权力制衡的基本思路

现代大学治理本质上就是依据大学章程而治，通过对于高校内部多元权力的配置和制度保障，实现分权制衡，将治理结构逐步制度化、法治化，从而进行大学的有效治理。从权力关系角度分析教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》，对于大学内部的政治权力、行政权力、学术权力、民主参与权、办学自主权、社会参与权力等多元权力进行了权责界定和关系划分［4］。在遵循大学内部权力“和而不同”的自身运行规律基础上，建立起以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”为主体框架的新型、优化的高校权力生态结构［5］。明确权力边界，完善权力制衡机制，增进多元权力主体的相互沟通和合作，实现权力共享、学术自由、民主参与、大学自治，构建高校权力生态平衡。

四、构建高校多元权力的制衡与监督机制的建议

大学章程是大学的“宪法”，其核心内容是对权力的限制与保障，应当成为权力运行的基本依据，本文建议以大学章程为依托构建高校权力生态平衡，主要包括以下几个方面：

　　（1）推动党委领导下的校长负责制创建新特色。明确高校党委书记与校长在学校办学事务中的地位与角色，党委重在谋划和决策，强化领导核心。发挥和尊重校长在重大事项决策中的作用和建议意见，政治上充分信任，工作上全力支持，生活上主动关心。校长重在指挥和管理，重在组织领导。自觉接受党委的集体领导认真执行集体决定。有效提高校领导班子科学决策和民主决策能力。

　　（2）明确学术权力与行政权力分工，形成协调、互补、制衡机制。进一步优化学术权力和行政权力的关系，健全以学术委员会为重点的学术管理体系和组织架构，重视学术权力的权威性和指导性。推进治理体系和治理能力现代化，努力构建以学术研究为主导的现代大学制度。

　　（3）合理配置学校权力与院系权力之间的关系。在高校“双一流”目标的建设中，合理规划校-院-系的权力范畴，推进多元权力机制下的学科体制设计推进权力结构的优化设计。在多元权力协调机制视域中，从学科建设的综合功能出发，建立融合多种价值取向的学科评价体系。

　　（4）加强民主法治建设，建立健全监督制约机制。充分发挥教代会、学代会、校友会等组织作用，保障高校师生的参与权，加强民主管理的有效性，提高民主监督的覆盖率。制定民主管理机构的组织原则和议事规则，防止权力的独裁性和专制性。坚持公开、透明原则，坚持正当程序原则，建立信息反馈机制。积极推进巡视监督机制建设，提高高校抗腐败能力，不断创新高校权力社会监督模式。

　　［1］董漫雪.论我国大学组织多元权力体制的构建［J］.决策参考，2011（05）.

　　［2］马培培，杨春生.论大学章程与大学权力［J］.黑龙江高教研究，2014（08）：20～22.

　　［3］施建军.大学章程本质是对四种权力的规范［N］.光明日报，2015-5-5（014）.

　　［4］方芳.解读大学章程中的核心权力关系［N］.中国教育报，2013-6-14（006）.

　　［5］闫东玲，顾荣荣.完善大学章程构建高校权力生态平衡［A］.第十届（2015）中国管理学年会论文集［C］.2015.

　　（作者单位：河海大学）

　　本文系河海大学中央高校基本科研业务费项目《多元权力中心下的高校廉政监督机制研究》。