陈 宁

　　推进居民参与社区公益劳动，促进海口“双创”工作开展

　　陈 宁

　　本文针对当前海口市创建全国文明城市和国家卫生城市活动的开展，围绕活动中出现的“居民参与社区公益劳动比例低”这一突出问题，详细分析其原因，提出适当的建议，以推进居民参与社区公益劳动，提升海口城市综合管理水平。

　　居民 社区公益劳动 城市综合管理

　　2015年7月31日上午，在海口举行的创建全国文明城市和国家卫生城市动员大会上，市委书记孙新阳提出“以背水一战的决心、志在必得的勇气，全力以赴打一场‘双创’攻坚战。”这句掷地有声的话语宣告海口市“双创”活动正式启动。在一年多的实践中，海口广大市民及干部充分发扬了市委市政府提出的四种精神——“5+2、白加黑”的奉献精神，“钉钉子”的持续发力、攻坚克难精神，“马上就办”的高效精神以及放下身段、快速反应、主动服务的“拍拍看”精神，逢山开路、遇水搭桥，只为成功找方法，不为失败找借口，坚持不懈把“双创”工作抓紧抓实，取得了突出的成绩和良好的效果，得到了广大群众的积极赞誉和拥护。在取得成绩同时，也发现还存在着不少问题。其中较为突出的一个问题就是在双创活动开展以来，主要依靠政府的力量推进，群众主动参与社区公益劳动的比例较低，给双创活动的常态化开展带来很多困难。

　　通过调研分析，居民对社区公益劳动参与不积极的原因，主要存在于我国的行政单位体制及当前的社区动员和参与机制两方面。一是单位制度消解了凝聚社区居民的共同利益。共同利益的缺失导致了社区居民更多的重视单位安排的任务，对居委会往往是任务式的应付。一些社区义务劳动往往只有单位安排了，才积极执行，如果单位对此无具体要求，则居民不会主动参加社区公益活动，这也不会给个人工作与利益带来不利影响。二是社区义务劳动的参与方式制约了居民社区参与的积极性。我们知道，居民参与社区公益劳动方式可以分为动员型参与和自主型参与两种方式。动员型参与是一种被动性参与，它通过有关政府组织体系的组织与动员，将居民纳入参与的范围；自主型参与是社区居民基于充沛的民主意识，以主人翁的身份，自发地积极地参与社区公共事务。动员参与往往是“运动式”的活动，其效果往往是“运动”一下效果好点，缺乏持久性。综合以上的原因分析，参阅国内外一些先进经验的做法，提出以下建议：

　　（1）组织形式：采用半官方的形式，由政府和居委会成立兼职性管理机构，政府官员兼任机构领导。给予一定的财政支持，用于购买必要的设施工具以及社区义务工作者的培训与奖励；负责组织活动，在网站、媒体上及时公布志愿者活动信息，及时安排主动申请参与的志愿者参加。

　　（2）公益人员构成：在继续加强低保人员参与社区公益劳动的基础上，扩大参与人群的来源，建立个人志愿者档案与团队志愿者档案；利用单位的号召力和影响力，鼓励中学生和大学生、思想先进并具有社会责任感的公务员和事业人员以及身体健康的离退休人员报名参与志愿活动，鼓励经济条件优越、人力资源丰富的企业单位积极参与。

　　（3）劳动时间：社区公益劳动以定期活动和不定期活动相结合，贵在坚持。尝试确定每月第一周的星期六为全体市民义务劳动日，号召广大群众参与社区公益劳动；同时，不定期组织活动，及时清理社区街道卫生，开展多种形式的互助服务。

　　（4）劳动范围：针对海口的实际情况，合理安排社区劳动的范围和内容。不定期的公益劳动选择人口分布相对集中的生活居住区为主要活动范围，进行社区清洁、居民互助等多种形式的活动；定期的全民公益劳动日可将劳动服务范围扩大到全市的主要街区和公共场合。

　　（5）劳动内容：在活动开展早期以社区环境监督与评分、社区清洁整治为主要内容；当志愿服务人员队伍扩大后，可根据志愿者的职业和特长，充分发挥其优势，开展医疗保健、法律维护、民生调查与改善等多种形式的公益活动。

　　（6）考核奖励机制：建立“义务劳动积分卡”制，以独立个人或家庭以及团队为单位分别计算，凡参加街道、社区组织的义务劳动半小时以上者，社区干部将据实记载，并对劳动的效果具体评估。同时，量化劳动时间与效果，建立社区志愿者服务星级制度。对积分排名前十位的义务劳动者和家庭，予以适当的奖励，授予先进个人与家庭称号。

　　（7）建立相应的社区纠正制度：对一些随意破坏城市清洁、非法摆摊、酒后驾车、违规停泊等违规现象，在进行行政处罚的同时，应强制性要求一定时间的社区公益劳动，由社区管理机构监督并记录在“积分卡”上，完成后才取消，如果不完成，则将不良记录存档，加重处罚力度，并对责任人所在单位予以通报批评。

　　随着近期《海口志愿者服务管理办法》等相关文件的发布，极大方便了社区居民作为城市的主人翁和志愿者，更加积极便利的参与全市双创工作，大大推进了工作进展，虽仍有尚需完善之处，但却让广大群众看到了政府为民服务、为民谋利的真心实意。创建全国文明城市和国家卫生城市不仅仅是权宜之计，更是改善城市风貌、提升城市品位、提高市民素质的必由之路，希望广大市民能积极踊跃争当志愿者，创建自己的美丽新家园！

　　［1］王勇，李广斌.中国城市群规划管理体制研究［M］.南京：东南大学出版社，2014.

　　（作者单位：中共海口市委党校）