李 畅

　　城乡统筹背景下小城镇建设的探索与思考——以郴州市北湖区为例

　　李 畅

　　“城乡统筹”是在我国在进入新世纪的背景下，打破了原有城乡二元结构后，在立足城市的发展和农村的建设基础之上实现城下差距最小化、城市和农村共同富裕。近年来，占郴州城区面积2/3的北湖区小城镇建设逐步进入到了一个新的阶段，同时也成为了拉动经济增长、统筹城乡发展和构建和谐社会的新的驱动力量。如何把握新一轮大建设、大发展机遇，加快建设好“五个新北湖”成为了当前全区上下需要迫切思考的重要战略问题。

　　城乡统筹 背景 小城镇建设 探索 思考

一、北湖区小城镇建设背景及意义

（1）加快小城镇建设是顺时之举。郴州提出了构筑“一主四次多组团大十字”城镇群格局的目标。未来的五年在郴州将形成300平方公里、300万人口以上的城镇群规模。北湖区有一半以上的面积都在城市中心，是郴州城镇化建设的前沿阵地，因此加快推进北湖区城镇化势在必行。

　　（2）加快小城镇建设是城市发展的需要。北湖区的主要区域面积虽然是在城市的中心位置，但在现行体制下，郴州的城镇化是最大的内需和动力，甚至可以说是最雄厚的发展潜力。

　　（3）加快小城很建设是民生所盼。人民群众最大的愿望就是生活条件能够改善、农民也能够同步享受城镇化带来的发展成果。通过小城镇一系列的措施就能够有效地推动城市基础建设向农村延伸、城市所有的公共服务也能弄向农村覆盖，同事城市现代文明向农村辐射。

二、北湖区小城镇建设基本情况

（1）比较注重科学定位。北湖区的四镇在小城镇建设上始终坚持统一布局和规划，立足区情区况，科学制定发展目标。石盖塘镇努力创建郴州示范镇、省级卫生城镇。把鲁塘镇区建设成为煤炭、石墨深加工为主导，商贸、物流配套发展的经济强镇、文化名镇和人口集镇。保和镇建设“经济强镇、文明城镇、生态美镇”。

　　（2）小城镇区域内的经济实力逐步增强。在城镇化进程中能够有效依托区位和资源优势，积极调结构转方式，一批镇域经济主导产业基本形成。

　　（3）建设基础设施逐步得到完善。通过几年的建设，北湖区小城镇的基础设施总体承载能力和服务水平显著提升。

　　（4）人民生活的环境面貌更加优美。为了改善城镇环境，专门加大了对城镇环境和城镇生活垃圾的综合整治力度，生活垃圾处理率均达到了100％。

三、北湖区小城镇建设存在的问题

虽然小城镇建设得到了一定发展，但仍面临诸多现实问题，制约了小城镇发展步伐。主要表现在四个方面：

　　（1）城镇规模小，缺乏集聚力。调查情况表明，北湖区小城镇建设普遍存在档次不高、风格单调、特色发掘不够等问题。之前因为没有很好的规划，有部分乡镇的规划还处于落后的状态，整体规划编制水平不高，使得对小城镇的建设缺乏方向性指导和控制。

　　（2）产业发展能力薄弱，缺乏发展动力。目前，虽然北湖小城镇的产业取得了一定的发展，但整体发展能力不强，发展的动力不足的问题，和江浙、东南沿海地区相比在民营经济方面存在着一定的距离；和西部地区比在政策环境上面没有优势。整体呈现出经济总量不够、结构单一、聚焦度不高。

　　（3）管理水平有待提高。城市管理规划先行。在实际操作过程中却出现了随意更改规划的现象。有些重点建筑和标志性工程缺乏品味，没有体现出北湖的特色

　　（4）投资渠道单一，缺乏推进力。在财政政策方面，北湖区城镇化建设资金缺口大，城镇化建设投入大收入少，严重制约城镇化的发展。

四、做好北湖区小城镇建设的对策及建议

（1）坚持规划建设同步进行。城乡要统筹发展，规划就要先行，基础设施是推进城乡一体的“基石”。从北湖区实际出发，通盘考虑全局，对整体规划全区830平方公里，科学编制城乡统筹发展总体规划，根据城市发展需要、结合新农村建设实际对乡镇、村庄实行同步规划、完善各项规划制度。只有编制出了优质规划，才有优质城镇的发展和建立。

　　（2）坚持优先发展优势产业。强镇必先兴业。只有产业的发展，小城镇才会有更多的人流、物流、资金流、信息流，才能实现规模效应和集聚效应。低廉的土地成本、丰富的自然资源、充裕的劳动力、距离珠三角相对较近的地理位置是我们的主要优势所在，应立足自身特点，积极营造产业转移外部优势环境，努力内生发展动力，多措并举，实现又好又快发展。

　　（3）在高效管理上面下功夫。建设是基础，管理是关键。坚持把基础设施、服务设施建设与城镇管理放在同等重要的位置，努力在建设中增强城镇功能，在管理中提升城镇品位。

　　（4）要不断提高综合统筹城乡发展水平。一要在建设中注重与城镇群同步。二要注重衔接好城区各项建设。三要注重积极促进建设新农村。四要注重协调与“两型社会”建设的关系

　　（5）要坚决破除影响小城镇建设的要素瓶颈。要在筹资渠道和方式上有全新突破，改变小城镇建设资金匮乏的局面。要在政策上积极扶持。要积极争取将土地出让金全部返回给乡镇，切实增加小城镇可支配财力和自我发展能力。要在融资上积极创新。树立经营城镇的理念，采用BT、BOT等项目融资模式，引进有实力的投资者参与基础设施和服务设施建设。

　　（作者单位：郴州市北湖区委党校）