李学军

　　新时期加强地税干部队伍党风廉政建设问题的思考

　　李学军

　　干部队伍建设是地税部门的固税之基、强税之本，加强地税干部党风廉政建设是不断加强干部的培养、使用、监督和管理，树立“科学、规范、高效、廉明”部门形象的坚实保障。

　　地税干部 党风廉政建设 从严执纪

　　当前，我国国民经济和社会发展已进入第十三个五年规划时期，地方经济发展和改革进入了新的征程，面对市场经济大潮的冲击，在各种物欲和利益的诱惑面前，地税干部队伍并非“一方净土”。因此，作为地税系统内部纪检监察部门，如何落实习近平总书记要求，在全面从严治党中找准职责定位，向管住纪律方向深化“三转”，切实转变工作作风，担当起肩负的政治责任，把纪律和规矩挺在法律前面，把权力关进制度的笼子里，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，是新时期加强地税干部队伍党风廉政建设，深入推进全面从严治党、依规治党的一个刻不容缓、急需解决的问题。

一、当前地税系统党风廉政建设现状分析

十八大以来，地税系统反腐倡廉步入的新常态。为进一步推进靖江全市地税系统作风建设，更好地打造“民声地税”服务品牌，实现三个满意度进入第一方阵的目标，我局委托国家统计局靖江城市调查队，于2015年11月至12月期间开展了全市地税系统作风建设调查。本次调查覆盖全市各个镇（街道、园区、办事处）的市四套班子领导、镇（部门）领导班子成员、党代表、人大代表、政协委员、重点骨干企业经理、企业老板个体业主、财政所长、企业财务人员、村（居）委干部和地税窗口服务干部等对象，共成功调查了900位调查对象，其中以企业老板、个体业主和企业财务人员为主体，分别占29.7％和22.2％。具体分布见下图：

　　

　　调查结果显示，近年来地税系统大力推进作风建设，创新机制体制，推进政务公开，完善责任制度，加强监督管理，机关服务效能和服务水平不断提高，得到了社会公众的广泛认可，社会各界对地税机关作风和效能建设的整体评价较高，综合得分为95.5分，绝大多数调查对象认可地税系统的工作，选择好和较好的占97.9％，选择一般的占2.0％，仅1人选择较差，占0.1％。具体分布如下图所示：

　　但在对地税机关可能存在的问题和地税工作人员可能存在的不规范或违纪行为的调查中，仍有一些需要注意改进的环节。

　　一是地税机关作风建设仍需加强。在对“地税部门机关作风和效能建设中存在的最突出问题”的提问中，调查对象选择最多的是“工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高”，占比达19.7％，其次是“群众最关心、最实际的问题解决得不够好”，占比11.2％，“ 政令不畅，执行力不强”，占比8.7％，“民意诉求渠道和反馈机制不健全、纳税人关注的问题未得到较好解决”，占比7.0％。而在“职能交叉，责任不清，推诿扯皮”、“不给好处不办事、难办事”、“部门利益至上，有利乱作为，无利不作为”、“服务意识淡薄，服务态度差”、“作风漂浮、形式主义、官僚主义严重”、“纪律松散、形象不佳”、“超标开支，铺张浪费”等方面也有极少数占比，有7.0％的调查对象填写了其他选项，主要反映的是降低税赋、为民办实事、整顿机关作风和加强效能监督等诉求。

　　二是地税机关部门形象仍需提升。在对“是否发现地税机关部门及基层分局存在下列现象”的提问中，调查对象选择最多的是“工作热情不饱满”，占比达19.4％，其次是“在工作日和执行公务期间，接受服务对象宴请或午间饮酒等违反规定的行为”，占比13.1％，“忙而无序”占比8.8％。而在“工作人员在网上打游戏、炒股票、QQ聊天等其他与工作无关的行为”、“在工作日期间参与赌博、到娱乐场所消费的现象”也分别占比了0.4％和0.2％。

　　三是地税工作人员行为不够规范。在对“是否发现地税工作人员有以下行为”的提问中，各选项被选比例均不高，调查对象选择最多的是“同一问题反复检查，重复索要资料”，但占比仅为3.6％，其他如“不听取纳税人的陈述和申辩”、“检查时未出示有效证件”、“以政策请示为由，久拖不结”、“其他不规范的行为”也都有极少数占比。

　　四是地税干部尚有违规违纪行为。在对“是否发现地税干部有下列损害纳税人利益的行为”的提问中，各选项被选比例均很低，调查对象选择最多的是“接受纳税人宴请和擅自参加纳税人邀请的各种庆典以及外出考察、参观等活动”，但占比仅为0.6％，在“接受纳税人的礼金、礼品和有价证券”、“向纳税人报销发票以及其他应由个人支付的费用”、“以纳税人的名义在餐馆签单”等选项占比更底，只“利用职权向纳税人压价购买商品或赊欠货款”和“利用职权向纳税人借钱借物和无偿占用其财物”两项无人选择。

　　在对“是否发现地税干部有下列违规行为”的提问中，各选项被选比例均很低，调查对象选择最多的是“为家属、亲友及他人的有关纳税事项说情”，但占比仅为0.6％，在“采取为纳税人办理假停（歇）业等方式，谋取不正当利益”、“利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费，或借机敛财”、“经办商企业及在纳税户中入股分红”等选项也有更低占比，有“参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动”、“收取回扣、中介费、好处费”和“在各类经济实体中兼职（包括名誉职务）”三项无人选择。

二、加强地税干部队伍党风廉政建设的具体举措

（一）贯彻从严治党要求，认真落实党风廉政建设“两个责任”，进一步营造风清气正的政治生态

　　以规范落实泰州市局党组关于落实党风廉政建设责任制的“五挂”制度为首要，贯彻全面从严治党要求，努力提高市局党组及领导班子成员抓党风廉政建设的主动性和责任心，强调“第一责任人”挂帅出征，责任落地不松手，强调领导班子“挂责出勤”，责任落实不缩手，“守好责任田，种好自留地”，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识，进一步营造地税系统风清气正的政治生态。

　　（二）坚持源头预防治理，突出加强防督、防微工作力度，切实加强制度建设，将苗头隐患题禁于未萌、止于未发

　　要注重研究掌握地税机关“高危”职业特点和“两权”运行规律，对关键部门、关键环节、关键岗位和易发、高发、多发性问题实行重点监督防控。对外要继续完善1+3+N机制，坚持例会制度，做到活动正常、计划周密，发挥其更大功能；对内要注重把握好以下三点：

　　（三）发挥派驻纪检监察机构优势，加强纪律审查监督，把纪律和规矩挺在前面

　　牢固树立严管就是爱护的思想，坚持纪法分开、纪严于法，把遵纪守法作为税务系统广大党员干部的纪律底线，立足抓早抓小，动辄则咎，运用好监督执纪的“四种形态”，对党员干部违纪滑向违法的过程中层层设防，防止“小病养大、大病恶变”。

　　（四）创新宣传教育形式，深化反腐倡廉经常性教育成效，进一步筑牢干部队伍廉政思想防线

　　进一步完善教育机制，构建大宣教平台，努力提高反腐倡廉宣传教育有效性和针对性。力求在“真”上下功夫，做到真学、真懂、真会；在“入”上下功夫，做到入耳、入脑、入心；在“行”上下功夫，做到学教寓行、知行合一、行积寓学。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的思想基础，为党风廉政建设和反腐败工作深入开展创造良好的舆论氛围。

　　（五）唱响廉政文化主旋律，打造地税清廉形象，促进靖江地税全面建设和谐发展

　　紧紧围绕推进惩治和预防腐败体系建设，以“公正执法、优质服务、清廉从税”为价值取向，以增强廉洁自律能力为基本保障，以遵廉守廉为行为准则，以建设清廉地税为根本目标，不断创新廉政文化建设思路，深化廉政文化建设内涵，丰富廉政文化建设载体，增强廉政文化建设的影响力和感召力，充分发挥廉政文化建设的治本功效和先导性、基础性作用，进一步筑牢干部职工拒腐防变的思想防线，促进党风廉政建设与反腐败工作，为推动地税事业加快发展、科学发展提供有力保障。

　　（六）正家风、清税风、纯作风，传播社会清风正气和身边正能量，打造清正廉明的干部队伍

　　习近平总书记强调，要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。节俭的家风使人清廉、严苛的家风令人谨慎、勤奋的家风促人进取，好的家风、家规、家训是中华优秀传统文化的精华，关系到地税干部及其家属子女的人格、作风养成，是地税系统干部职工自身廉洁的前提和保证，是地税干部为官从政的“护身符”、成长进步的“助推器”、家人平安的“保护伞”。家风正则行得正，家风淳则风气淳。

　　（作者单位：泰州市靖江地方税务局）