葛数金 白利军

　　西藏社会管理研究综述

　　葛数金 白利军

　　近半个世纪以来，西藏的社会管理研究取得了明显的成绩。主要表现在西藏社会管理资料的整理和出版、西藏社会管理经验的总结、中国共产党西藏治理政策的研究、西藏社会管理具体问题的研究等方面。这些研究成果对于当今创新西藏的社会管理都有重大的参考价值。通过研究队伍的整合、研究方法的创新、研究视野的扩展、研究主题的凝练，西藏的社会管理研究将会有一个广阔的发展前景。

　　西藏社会管理 研究综述 研究方法创新 研究视野扩展

　　西藏的社会管理不仅是西藏自治区党委和政府工作的重点，也是中央十分关注的一个问题。对西藏社会管理的研究也是当今藏学研究的一个重要领域，从当前西藏社会管理的研究成果来看，西藏社会管理研究主要集中在以下几个方面。

一、西藏社会管理资料的整理和出版

西藏民族学院在20世纪70年代就开始注意对西藏社会治理的历史资料的搜集整理工作，其中以顾祖成教授的成就最大。顾祖成教授先后主编了《明实录藏族史料》、《清实录藏族史料》、《西藏地方与中央政府关系史》，撰写了《明清治藏史要》、《西藏地方与中央政府关系简明教程》等著作。这些资料已经成为今天藏学研究的重要参考资料。西藏自治区政府1996年开始编纂、2007年出版的《西藏自治区志·政务志》是西藏社会管理研究的又一重大成果，该志辑录了公元七世纪以来西藏的重大政务活动，“它是西藏一部纵跨历史千余年，横述社会诸方面，具有鲜明特色和独到之处的志书。”［1］是研究西藏社会管理的重要参考书。西藏自治区党史资料征集委员会编的《中共西藏党史大事记》和由中共中央文献研究室联手中共西藏自治区委员会所编撰的《西藏工作文献选编（1949-2005年）》对于研究中国共产党的治藏方略也有重要的参考价值。

二、历史上西藏社会管理经验的总结

这一类的研究成果很多，代表性的著作有谢铁群编著的《历代中央政府的治藏方略》、陈建华、范鹏主编的《历代中央政府治藏方略研究》、伍昆明主编的《西藏近三百年政治史》、徐百永的《国民政府西藏政策的实践与检讨》等。其研究内容和方法大体相似，就是根据档案资料，把元、明、清、民国时期治理西藏的政策、设置的机构、治理的成绩、经验与教训等进行总结，为后来治理西藏提供了借鉴。

三、西藏和平解放以来中国共产党西藏治理政策研究

这方面的研究成果主要有王小彬的《经略西藏：新中国西藏工作60年》、《中国共产党西藏政策研究》，朱晓明的《西藏前沿问题研究》，靳薇的《西藏：援助与发展》。

　　王小彬2009年出版的《经略西藏：新中国西藏工作60年》以历史事件为线索，较为系统和全面地梳理了西藏和平解放以来中国共产党针对西藏所做的工作，披露了许多重要的背景材料。2013年，王小彬又出版了一部专著《中国共产党西藏政策研究》，该书将研究领域扩展到国外藏学研究方面。朱晓明教授曾任西藏自治区党委宣传部副部长、中央统战部民族宗教局局长、中国藏学研究中心党组书记、副总干事等职。朱教授亲身经历了西藏改革开放的全过程。2014年3月，朱晓明出版了新著《西藏前沿问题研究》，该书从历史哲学与政治哲学的高度对西藏改革开放以来的宏观政策、前沿问题都进行了比较透彻的分析，提出了许多独到的见解。靳薇教授2011年出版了著作《西藏：援助与发展》，系统分析了援藏政策的产生和发展历程。对援藏政策的实施效果进行了比较客观的评价，对于“输血”这种援助方式的弊端也有深刻的揭示，对于如何摆脱“援助依赖”，提高西藏可持续的自我发展能力提出了有启发性的观点。

四、目前西藏社会管理的具体问题研究

（一）西藏社会管理的思路与路径选择

　　陈丽在对推动西藏政府社会管理创新若干前提要素进行分析的基础上，提出了以权利社会、福利社会、公民社会、和谐社会、平安社会和生态社会为构成要素和基本指向的推动政府社会管理职能创新的建构路径。［2］扎西多布杰认为加强西藏社会管理的对策主要有转变社会管理理念，积极培育社会组织，完善基层社会管理和公共服务体系，积极引导藏传佛教与社会主义相适应。［3］

　　（二）西藏行政管理体制研究

　　学者们对政府的行政管理体制改革进行了探索，提出了一些有启发性的观点和建议。如杜江对西藏自治区直管县、县直管村三级管理体制的可行性进行分析，认为精简层级、重心下移、转变职能、夯实基层、完善功能是西藏行政管理体制改革的方向。［4］此外，也有学者对西藏的县级政府体制改革进行了探讨，对西藏“官本位”意识在西藏行政管理中的影响进行分析，对西藏农牧区公共服务农牧民满意度评价进行分析。

　　（三）西藏寺庙管理研究

　　朱晓明教授在《西藏前沿问题研究》一书中认为建立健全藏传佛教寺庙管理长效机制，必须要正确认识发展与稳定的关系，正确认识宗教工作在维护藏区稳定中的重要作用，正确认识寺庙管理在宗教工作中的重要性，正确认识宗教信仰自由与依法管理的关系。他认为必须把藏传佛教的社会管理与民主管理相结合，才能真正建立藏传佛教寺庙管理的长效机制。尕藏加的论文《藏传佛教寺院内部管理体制的演进》阐述了当前藏传佛教寺院内部管理体制与藏区经济社会发展相适应的主客观因素。［5］次旦扎西、次仁的论文《略述藏传佛教寺院组织制度》，提出把藏传佛教组织制度从传统的同质性同亲构成的结构转变为异质性同亲构成的结构。［6］

　　（四）西藏社区管理研究

　　对于西藏社区推行的精细网格化管理，学者们认为这种社区管理方式是保持西藏稳定的一种有效方式。赵军波的论文《借鉴宜昌经验，创新西藏社会管理》认为西藏可以借鉴宜昌的以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理“一本三化”新体系。［7］

　　（五）西藏突发公共事件应急管理机制研究

　　王萍的硕士论文《西藏突发公共事件应急管理体系研究》着重分析了当前西藏应对突发公共事件的相关管理体制的现状和存在的问题，对存在问题的原因进行了分析并提出了改进对策。［8］方晓玲的论文《维护西藏社会稳定中的安全阀机制研究》引入了德国社会学家齐美尔的“安全阀理论”，对西藏建立安全阀机制的相关问题进行了探索。［9］

　　（六）西藏社会管理法制保障体系研究

　　学者们普遍认识到，实现西藏的长治久安，法制发挥着非常重要的作用。镡春鑫的硕士论文《清朝、民国中央政府对西藏宗教管理立法研究》总结了清朝、民国中央政府对西藏宗教管理立法的经验教训，说明了清朝、民国对西藏宗教管理立法的当代启示意义。［10］侯明的论文《从“五个治”看西藏社会管理改革创新》提出善治、法治、自治、综治、长治是西藏实现构建和谐社会的总体思路。［11］边巴拉姆的论文《加强西藏社会管理创新的法治保障探究》指出了西藏社会管理创新的具体目标和任务，论证了西藏社会管理创新法治保障的重要性。［12］

五、西藏社会管理研究的特点及前景展望

（一）当今西藏社会管理研究表现出以下几个特点

　　（1）研究者队伍不断扩大。过去关注西藏社会管理研究的主要是西藏高校教师、西藏自治区行政机构人员、涉藏研究机构的科研人员。当前研究西藏社会管理的群体不断扩大，四川、青海、云南、北京、吉林等许多省区都有专门研究西藏社会管理的科研人员。特别是许多高校的硕士生、博士生的选题开始关注西藏社会管理问题，出现了一批有关西藏社会管理的学位论文。这表明西藏问题已经引起全国学术界的重视，必将会推动西藏社会管理研究的进一步发展。

　　（2）研究机构日益增多。目前研究西藏社会管理的研究机构有中国藏学研究中心、中国社科院藏学研究所、西藏各高校、西藏社科院、西藏自治区党校、四川大学中国藏学研究所、中央民族大学藏学院、西南民族大学藏学学院等50多家，有这些研究机构作为平台，将会产生越来越多的研究成果。

　　（3）研究重点日益清晰。目前西藏的社会管理紧密结合西藏实际，关注西藏维稳等突出问题，研究重点也日益清晰，主要围绕寺庙管理、社区管理、行政管理、法制建设而展开。第五次西藏工作座谈会召开以后，特别是十八大以后，西藏的生态问题、社会管理理念问题、民生问题得到了越来越多的关注。

　　（二）西藏社会管理研究前景展望

　　从当前西藏社会管理研究的成果来看，主要是围绕3.14事件后西藏社会管理暴露出来的问题而展开的，特别是集中研究西藏的寺庙管理、社区管理、行政管理。今后西藏社会管理研究可以从以下几个方面取得突破：

　　（1）研究团队的整合。组建研究团队应该吸收区内学者与区外学者共同参与，发挥区内学者充分把握区情的优势，区外学者理论水平高的特长，优势互补，才能不断深入西藏社会管理问题的研究，多出有深度的研究精品，真正解决西藏的实际问题。

　　（2）研究方法的创新。近年来，西方社会学、人类学的研究方法在学术研究中显示出了越来越明。显的优势，也应该在西藏社会管理研究中得到自觉的运用。

　　（3）研究视野的拓展。研究西藏的社会管理，应该从西藏的实际出发，但是我们的研究视野不应该局限于西藏，国内其他地方的管理模式也可以为西藏的社会管理提供借鉴，国外的社会管理理念和理论也可以借鉴，如国外的善治理念、民主治理理念、参与合作理念、柔性管理理念、服务型政府理念等。

　　（4）研究主题的凝练。近年来，西藏社会管理研究的主题主要集中于寺庙管理、社区管理和行政管理。十八大以后，特别是十八届三中全会以后，中央提出转变社会管理理念，实现社会治理的现代化。目前西藏各级政府管理方式比较落后、效率低下，最重要的原因是社会管理理念和思路还没有自觉地转变。因此，以后西藏社会管理研究的主题应该是如何转变社会管理思路，实现西藏社会治理的现代化。

　　总之，西藏的社会管理研究发展势头良好，以后如果我们在研究视野、研究方法等方面不断创新，西藏的社会管理研究将会有一个非常广阔的发展前景。

　　［1］向巴平措.西藏自治区志·政务志（上）［M］.中国藏学出版社，2007.

　　［2］陈丽.关于在西藏推进政府社会管理职能创新的思考［J］.中国藏学，2010（1）.

　　［3］扎西多布杰.西藏社会管理的难题、成因及对策研究［J］.西藏发展论坛，2011（3）.

　　［4］杜江.西藏自治区直管县、县直管村管理体制可行性初探［J］.中国藏学，2012（4）.

　　［5］尕藏加.藏传佛教寺院内部管理体制的演进［J］.世界宗教研究，2007（2）.

　　［6］次旦扎西、次仁.略述藏传佛教寺院组织制度［J］.西藏大学学报，2005（4）.

　　［7］赵军波.借鉴宜昌经验，创新西藏社会管理［J］.新西藏，2013（3）.

　　［8］王萍.西藏突发公共事件应急管理体系研究［D］.长春：吉林大学，2013.

　　［9］方晓玲.维护西藏社会稳定中的安全阀机制研究［J］.西藏研究，2011（1）.

　　［10］镡春鑫.清朝、民国中央政府对西藏宗教管理立法研究［D］.北京：中央民族大学，2009.

　　［11］侯明.从“五个治”看西藏社会管理改革创新［J］.西藏民族学院学报，2012（4）.

　　［12］边巴拉姆.加强西藏社会管理创新的法治保障探究［J］.西藏大学学报，2012（9）.

　　（作者单位：1.西藏民族大学马克思主义学院；2.西安外国语大学）

　　本文系西藏自治区高校人文社科项目“新媒体新技术对西藏大学生国家认同的影响研究”（编号：sk2015-47）、2016西藏思政重点项目“西藏高校利用新媒体促进国家认同的现状研究”（编号：SZZ201604）阶段性成果。

　　葛数金（1981-），女，汉族，湖南双峰人，讲师，哲学硕士；白利军（1977-），男，汉族，宁夏银川人，讲师，法学博士。