陈丽梅 朱佳斌

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　　我国青少年体育公共服务体系发展现状及构建思路

　　陈丽梅 朱佳斌

　　【摘 要】运用文献资料法、逻辑分析法对我国青少年体育公共服务体系发展现状进行研究，发现存在硬件保障不足、组织建设薄弱、资金投入短缺的问题。青少年体育公共服务体系的构建，以青少年体育需求为目标导向，主要依托政府、学校、家庭、社区整合体育资源，打造青少年体育服务环境。

　　【关键词】体育公共服务 青少年 构建

　　据统计，近20年间，我国青少年体质总体呈下降趋势。青少年体质健康的影响因素固然众多，除了遗传、锻炼、生活习惯等主观因素外，国家、社会所提供的体育公共服务环境也是不容忽视的重要因素。国家体育总局刘鹏局长在2013年全国体育局长会议就明确提出了“研究建设青少年体育公共服务体系，提升青少年体质健康水平”的战略目标。由此可见，健全完善的体育公共服务体系对于青少年体质健康的保障意义重大。

一、我国青少年体育公共服务体系的发展现状

（一）硬件保障不足

　　根据2014年公布的第六次全国体育场地普查数据公报显示，全国共有体育场地169.46万个，用地面积39.82亿平方米，建筑面积2.59亿平方米，场地面积19.92亿平方米。每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米。这些体育场地设施基本上都对青少年优惠或免费开放，这组数据从一个侧面印证了我国体育事业发展取得的喜人成绩。

　　当然，在看到全国体育公共服务硬件保障利好形势的同时，也不可忽视存在的问题。

　　例如，场地资源分布不均衡，从全国体育场地设施的地理分布来看，东部地区占比48.13%。中部地区占21.43%，西部地区占21.96%，东北地区占8.48%，为青少年提供体育活动硬性保障的场地设施服务地域差异明显。从场地设施的分布单位看，在全国体育场地中，教育系统管理的场地面积占53.01%，其他军队、社区、公园等所占比例相对偏低。

　　（二）组织建设薄弱

　　我国在青少年体育“十二五”规划期间取得了丰硕的成果。引导社会组织和社会力量举办青少年体育赛事和活动，2015年，除了常规的全国阳光体育大会外，诸如体育传统校联赛、俱乐部间比赛、科学健身校园活动、户外营地夏令营等活动，已经委托交付社会组织实施。截止到2015年底，青少司命名和资助国家级体育传统项目学校500所、国家级青少年体育俱乐部5033所，国家级青少年户外体育活动营地164个。

　　但是与发达国家的青少年体育公共服务体系相比仍存在差距。美国青少年体育组织的类型多样，除了学校体育组织和俱乐部提供青少年体育项目之外，最大的特色就是社区体育组织健全。基于社区的体育俱乐部、体育团体组织有公共的非营利性的，也有社会资金支持的俱乐部、传统的教会组织等组织形式。

　　（三）经费投入短缺

　　《学校体育工作条例》第22条规定：“地方各级人民政府在安排年度学校教育经费时，应当安排一定数额的体育经费，以保障学校体育工作的开展，国家和地方各级体育行政部门在经费上应当尽可能对学校体育工作给予支持”。国家从立法的角度对体育经费的投入进行明文规定。然而，我国青少年体育经费资源依旧短缺，在国家财政性教育投入上，2012年突破2万亿，占GDP的4%，但这也远低于世界平均水平。

二、青少年体育公共服务体系的构建路径

青少年体育公共服务体系作为一个完备的系统运行机制，主要包括组织机构、服务环境、服务对象三大结构要素。组织机构是以国家政府为主导的学校、社区和为青少年提供体育资源服务的各种非营利性社会组织团体等。服务对象则是青少年特殊群体。服务环境包括软环境和硬环境两种形式。完善的青少年公共服务体系应当通过政府、学校、家庭等组织机构向服务对象提供硬性服务和软性服务（图1）。根据青少年参与体育活动的空间场域，公共服务体系的构建依托政府保障、学校平台、社会组织、家庭社区四个层面为。

　　（一）政府保障

　　政府职能部门在整个服务体系构建过程中责任重大，要提高公共服务意识，加强青少年体育公共服务，首先是对资源的合理匹配。青少年作为未成年人，身心发育还不成熟，社会适应能力差、经济不独立，尚属于弱势群体和需要特别关注的群体。政府部门充分行使公权力，对公共体育资源进行合理分类，确保公共体育资源的均等化。其次，

　　“从宏观的法律政策领域，政府应当为青少年体育提供服务、指导和监督，担当其政策制定者、执行者和监督者的角色，其本质是提供公共体育服务。在建设保障格局时，应当由政府牵头，包括教育、体育、卫生、人保、财政等部门联动，强化政府的政策规划和公共体育服务职能，提高社会各界对青少年体育的关注度。”

　　（二）学校平台

　　学校是青少年参与体育活动的主阵地，也是提供体育公共服务的重要领域。立足学校层面的服务体系建设，则更侧重于体育场馆设施建设、体育活动组织、运动训练指导等各个方面，努力实现体育公共场馆的免费或优惠开放，建立青少年课外活动中心、体育俱乐部、户外体育活动营地等。值得借鉴的是美国针对青少年群体的体育场馆、设施齐全，并且体育教师和教练员都有较高的标准和要求，学校对于体育比赛和体育活动的宣传也非常重视。社会媒体的报道也很大程度上提升了人们对青少年体育的关注程度，为青少年创造一个良好的体育参与氛围。

　　（三）社会支持

　　根据社会支持网络的理论，社会支持网络有正式和非正式的。正式的社会支持网络则由政府、行政单位、社区组织等机构组成的次级社会支持网。例如，2010年5月，国家体育总局正式成立了统筹规划青少年体育发展、指导推进青少年体育工作的专门组织——青少年体育司。它对全国学校体育工作、业余训练和体育总局各项目中心青少年体育进行统筹指导，制定发展规划，为保障青少年体育公共服务打下了坚实基础。

　　依靠社会支持网络对于青少年参与体育运动的能动性、积极性具有极大影响力。保障青少年享有体育资源的能力，产生积极的效果。

　　（四）家庭社区

　　随着我国城市化进程的加快，社区功能逐步健全，社会体育有了长足的进步，但是从参与社区体育活动的人群来看，多数为中老年人，青少年基本没有融入社区体育服务体系。因此，社区层面应重点通过发展公益性社会体育指导服务，促进社区体育活动开展，注重体育健康知识的宣传，加快公共体育服务体系的建立，为青少年学生课外