刘康雄

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　　对台湾地区入学与考试制度改革的探讨
——以“十二年国民基本教育”为例

　　刘康雄

　　【摘 要】台湾地区从2014年开始全面实施“十二年国民基本教育”，这一基础教育制度的改革深刻影响到政策配套环节中的升学方式、考试政策等。作者在台湾交换期间有幸参与议题讨论，试图通过比较新政策中的“教育会考”和先前实施的“国民中学学生基本学历测验”，探寻台湾地区教育改革中存在的问题以及启示，得到可为大陆基础教育改革所用的启示。

　　【关键词】“十二年国民基本教育” 入学与考试制度 教育改革

　　台湾地区的“国民基本教育”类似于大陆的义务教育。随着台湾社会经济发展，社会各方对延长“国民基本教育”的呼声愈盛。台湾教育主管部门经过近三十年的探讨论证，借鉴世界发达地区的先进做法，秉承“有教无类、因材施教、适性扬才、多元进路、优质衔接”五大理念，在2011年正式启动“十二年国民基本教育”（以下简称“十二年国教”）。

一、台湾“十二年国教”的基本概况

始于1984年的台湾“十二年国教”，21世纪后以政府为主导的进程加快，政策才一步一步得到完善健全。2001年，台湾教育主管部门启动“延伸国民基本受教育年限”规划研究；2003年，着手对有关理论基础、办理模式、教学资源、课程与教育经费需求评估等四项议题之研究；2004年，成立“推动十二年国教工作圈”；2007年，成立“十二年国教工作小组”，推动十二项前置准备措施，并完成《十二年国民基本教育规划方案》；2008年，稳健推动“十二年国教规划方案”；2010年，台湾第八次教育会议围绕“新世纪、新公民、新承诺”的政策主旨，对升学制度进行探讨；2011年，“十二年国教实施计划”规定了启动准备阶段的具体目标。

　　2014年开始实施“十二年国教”，即把九年义务教育延长至十二年，将高级中等教育纳入到义务教育范畴之内。其主要分为两个阶段：第一阶段为“九年国民教育”阶段，对象为6岁至15岁学龄的学生，以“强迫入学、普通教育、免学费、单一类型学校、政府办理、分学区免试入学”为原则；第二阶段则为高等中学教育，对象为15岁以上的适龄学生，以“自愿非强迫入学、公私立学校并行、免试入学、学校类型多元、普通与职业教育兼顾”为原则。

二、台湾“十二年国教”的免试入学政策

高级中学的“免试入学”是新政策中最核心的配套政策，主张在升学管道方面到2014年要达到每个学区至少75%的学生可以免试入学。

　　学生就无需再凭借考试分数的高低竞争升学，而是依照个人兴趣、家离学校远近等因素，填报理想学校的志愿分发就学。学生从名目繁多的测试与评价中脱离出来，从根源上遏制考试升学上名校的功利性学习导向，在最大程度上保证了每个学生的公平入学乃至发展机会。

三、“十二年国教”中的“教育会考”与“国民中学学生基本学力测验”的比较

本次教育改革最直观的变化就是升学考试的变化，即由“国民中学学生基本学力测验”转变为“国中教育会考”。虽然提出“以免试入学为主”，但从2014年5月开始，九年级学生仍需参加“教育会考”，以此了解学生学习成效，并作为衡量“国中新生”入学的标准。

　　“教育会考”与“国民中学学生基本学力测验”从考试功能到成绩成效等方面各不相同，其中最令人瞩目的就是计分方式与成绩呈现方式的不同。在计分方式方面，“教育会考”采用的是标准参照，着重了解个人的测验表现是否达到事先所设定的标准。从“教育会考”的成绩呈现方式可知除写作测验外，其他科目均分为三个等级：精熟（A/ A+/A++）、基础（B/B+/B++）及待加强（C）三个等级四个标示。各科等级的表现描述已有明确的标准，学生为了取得更好的成绩可以参考这个标准来对应，查漏补缺，不需与他人比较，降低学生间分数的竞争压力。而“国民中学学生基本学力测验”采用的是常模参照，注重个人与团体内其他成员的比较，以此来了解个人在全体中表现的优劣，分数通知单以百分等级表示，因此等级较多，学生之间容易产生相互比较产生压力。

　　因此，从成绩先后排名到使学生根据标准提高自身学习成就的转变，是符合新政策中“整体目标”提出的“有效舒缓过度升学压力，引导国中正常教学与五育均衡发展”的良好愿景。

四、对台湾地区入学与考试制度改革的思考

自2014年台湾地区推行教育改革至今，“十二年国教”的改革受到了社会的极大关注，有人支持有人反对，时至今日有很多值得我们去思考的地方。

　　（一）推动了教育资源的均衡发展

　　民众对明星学校的狂热追捧实质上反映的是优质教育资源的稀缺，教育资源极不均衡。值得肯定的是，新政策的实施在学费上采取了“高中一定条件免学费，高职及五专前三年免学费”的方案。由台湾地区财政承担了学费的大部分，解决了收入弱势群体上子女教育经费上的沉重负担。对于均衡教育资源有十分积极的作用。对于我国大陆的偏远农村地区，高中的学费对于他们来说无疑是一道障碍，阻碍了升学通道。虽然政府在设置奖学金及助学贷款方面也做了一些努力，但农村大学生比例偏低是一个现实问题。在这方面，台湾地区无疑为我们起到了积极示范作用。

　　（二）相关政策模糊遭致社会质疑

　　大多数家长心目中的新政策就是“免试且就近升学公立高中”，目前并非完全免试、私校占近半招生比例现况，实际上不可能满足一般家长的期待。再者，台湾地区各个学校的整体实力、师资条件和硬件配置等很不均衡，教育部门也没有对实施的关键环节进行详细部署，仅以“因地制宜”、“尊重各区差异”等说法模糊拟定，显然会遭到社会的质疑。再看大陆地区，近年来积极推改革，加大过程性评价在教学评价中的比重，努力改变“分数决定一切”的旧观念，塑造坚强人格。改革的方向和期望是充满希望的，但在相关政策的前期理论验证、中期宣传和后期配套实施方面还不成熟，正如目前我国台湾地区面临的困境，“国民教育”是否就是义务教育、免试入学后的教育质量如何评价、多元录取的招考制度如何建立等都是值得思考的问题。

　　（三）社会大众对明星学校的迷茫

　　新方案以均一、免试的方式为主体，进行平等招生，推进了普及教育、均质教育的进程，但是给推崇“群星比拼，择优录取”的明星学校造成挑战。有人质疑这种平等式的做法是否会因追求均质而丧失优质、因追求公平而失去卓越，免试入学看似公平公正，但是却面临华而不实的严峻形势。也有学者认为，将优秀学生分散到各个地区和学校，会起到“领头羊”的效应。纵观世界先进国家的各级教育，都非常重视精英教育，而免试入学后，优秀学生的拔尖培养将被削弱，长此以往会造成人才流失，明星学校沉沦，并最终威胁到未来台湾社会的整体竞争力。

　　参考文献：

　　［1］台湾，教育主管部门，十二年国民基本教育实施计划修正草案 基本内涵［Z］．